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浅谈采购人员如何基于《政府采购需求管理办法》开展政府采购

摘要:2021年7月1日《政府采购需求管理办法》(以下简称《办法》)正式施行,该办法强调用需求引领政府采购全过程,使政府采购工作更加依法合规、严谨有序。文章分析了政府采购需求管理工作的现状以及存在的问题,提出采购人应通过重视采购需求编制,明确采购主体责任、加强内部控制、提高采购专业水平等措施,从而达到政府采购需求管理目标。

关键词:采购人;政府采购;采购需求;对策

采购需求管理是政府采购工作的源头和关键,直接关系到政府采购工作的绩效目标,有利于加强财政资金的使用效率,资金的统筹管控,规范财政资金的使用程序,使政府采购公开、公平、公正。随着经济的发展,政府采购项目不断扩展,从商品类、服务类,到重大建设工程项目类,使采购内容不断升级,政府采购愈加重要。本《办法》以问题为导向纠正了近年政府采购中出现的只重视采购程序不重视采购需求和采购结果的问题,对做好政府采购需求管理做了详细规定,提出了一系列新要求,体现了政府采购需求管理在采购全过程中能够起到贯穿全局,统领政府采购的积极作用。

一、我国政府采购需求管理现状分析

加强政府采购需求管理,最终是实现政府采购项目绩效目标,使政府资金效益最大化,充分合理利用财政资金,避免和杜绝资金风险和采购流于形式,重点突出采购人采购需求。此次,《办法》主旨是如何完善需求管理工作,其中:强调采购人主体责任;健全采购实施计划和编制内容;全程采购风险防控;建立采购审查机制等政府采购需求管理工作要求。下文围绕《办法》对我国政府采购现状进行浅析。

1.强调采购人主体责任,还权于采购人,还责于采购人。采购需求管理采购人负有第一主体责任。在采购过程中采购人可以根据采购需求自行编制采购计划,完成采购的全流程工作,但由于采购人不一定完全熟悉采购需求专业知识和采购流程,使采购需求不明确,采购市场不了解,导致采购过程较长,使政府资金使用效率差,不能完全准确达到政府资金的使用效果,因此采购人往往依靠第三方采购代理机构来进行全过程的采购活动,达到采购需求管理目标。但采购代理机构也仅仅只是在采购人的授权范围内开展工作,并不承担主体责任,采购人仍是政府采购活动的第一责任主体,对采购需求管理负有相关的法律责任。这纠正大部分采购人的错误认识,杜绝了一些采购人将代理机构和专家作为挡箭牌的思想,不至于为一些不良代理机构和不良专家控标事件的发生提供机会,让政府采购回归本质,使采购人认识到采购需求的重要性和责任担当,压实采购人责任,避免采购人和采购代理机构以及一些供应商相互利益输送,以不合理的条款压制其他供应商竞标而达到私有目的而损害国家利益,因此《办法》提出“谁申请谁负责、谁采购谁负责、谁实施谁负责”。

2.推进采购需求标准化建设。《办法》指出政府采购有三种情况:一是需求客观明确且规格标准统一的项目;二是客观明确且技术复杂专业性强的项目;三是不客观明确需供应商提供方案的项目。针对上述情况,《办法》做了具体的采购方式评审方法,让采购人根据采购需求的实际情况以及项目的紧急程度以及资金计划安排选择公开招标、邀请招标和询价等采购方式。强调在合同管理中,着力解决合同制定含糊不清晰、合同遗漏不完整等问题,保证了采购需求的标准化建设,制定明确的采购技术、商务需求标准,要有明确的采购需求要达到的预期目标。并将采购标准具体明确化,比如服务内容、标准、性能、结构、材料等要求,具体采购时间、地点等要求,从而使所有供应商对采购人需求的产品、项目要了解清楚,用具体指标来衡量采购需求,有效减少采購中的不正当竞争,以及废标和供应商质疑投诉风险发生,增强政府采购公正性。保障各类市场主体平等参与到采购活动中来,杜绝各种以不合理条件排斥供应商的行为发生。从而达到政府采购公开、公平、公正,提高采购效率和质量,真正达到采购预期。

3.确保采购需求目标明确、有据可依。《办法》规定采购人可以通过咨询、论证、问卷调查等方式开展调查,配备精通业务的专职采购人员或者委托采购代理机构或者其他第三方机构提出采购需求。采购人应该在编制采购需求前有充足的时间对相关采购目标开展调查、论证,了解相关需求的市场供给、产业发展、运行维护、升级更新以及其他相关情况,明确采购需求要达到的预期目标,准确提出采购需求的规格标准、技术参数。避免采购人让供应商提供采购需求,防止供应商从自身利益出发量身定制需求,从中牟取利益最大化,导致采购人达不到预期采购目标,使采购管理流于形式。

4.建立风险防控和审查机制。

此次《办法》加强了风险防控,对采购活动实施全程风险防控,通过电子化信息平台及时获取采购信息,随时发现问题及时制止和解决问题,有效防止合同履约风险的发生,并对合同完成情况进行绩效评价。建立了审查工作机制,在采购活动开始前,审查采购需求是否符合财政预算、

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