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行业深度报告
目录
1、公共数据授权运营成为数据要素市场建设的关键突破口3
2、国家及地方性政策不断出台，推动各地开展公共数据授权运营5
3、各地积极探索授权运营模式与收益分配机制6
3.1、目前公共数据授权运营模式可分为集中授权与行业专区授权模式6
3.2、公共数据价格形成机制与收益分配机制为重中之重9
4、投资建议10
5、风险提示10
图表目录
图1：公共数据开发利用主要包括三个任务方向3
图2：公共数据授权运营平台的关键参与主体有六方4
图3：政府统一集中授权单一主体承担公共数据基础设施建设工作7
图4：政府授权多个行业专业领域主体开展公共数据授权运营工作8
图5：政府参与公共数据运营收益分配的模式可分为两种9
表1：国家不断出台政策推动公共数据授权运营5
表2：公共数据相关地方性法规及政策陆续出台5
表3：上海、青岛等地采用集中统一的政府授权运营模式7
表4：北京、杭州等地采用分行业的数据专区模式8
请务必参阅正文后面的信息披露和法律声明2/12
行业深度报告
1、公共数据授权运营成为数据要素市场建设的关键突破口
公共数据，是指各级政务部门、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产
生的数据，包括政务数据和公共服务数据。政务数据是指国家机关和法律、法规授
权的具有管理公共事务职能的组织履行法定职责收集、产生的各类数据。公共服务
数据是指供水、供电、供气、公共交通等提供公共服务的组织提供公共服务过程中
收集、产生的各类数据。公共数据既可以支撑公共服务主体的公共管理活动和公共
服务决策行为，同时也可以为整个社会提供公共可重用的数据资源，成为重要的数
据要素供给来源。
公共数据是数据要素市场的重要基础资源，授权运营助力公共数据价值释放。
我国政府部门掌握的数据资源占据全社会数据资源总量的80%左右。根据麦肯锡测
算，我国公共数据开放的潜在价值高达10万亿-15万亿元，占2020年全国财政收入
约55%-82%。
公共数据开发利用主要包括三个方向。一是政府部门之间（G2G）的数据共享，
主要任务包括加强顶层设计、压实责任机制、促进数据回流、畅通供需环节、推动
数据融合、加强共享评价等。二是政府部门向社会（G2S）的数据开放，主要任务包
括健全开放体系、完善开放机制、提高开放实效、推进场内开放、控制开放风险、
加强开放评价等。三是公共数据授权运营，主要包括建立授权机制、明确授权条件、
明确主体责任、加强要素供给、合理分配收益、构建开发生态等。三者相比
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