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管理会计在行政事业单位的应用探讨

摘要：管理会计是一门将会计学和管理学相结合的综合性学科，其将会计工作渗透到单位的内部管理中，能使二者在工作中实现有效结合，因此，在行政事业单位的各类工作中都发挥着重要作用。[1]随着全面深化改革的持续推进，建立中国特色、适应社会主义发展需要的财税制度，成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要动力和保障。行政事业单位将管理会计应用到工作中，能加大预算执行约束，不断加强预算编制管理，提高财政资金使用效益，促进行政事业单位科学管理和公共服务水平的提高。本文探讨了管理会计在行政事业单位中应用的可行性和必要性，分析了应用过程中产生的问题，并提出了相应的解决对策。

关键词：行政事业单位；管理会计

在国家治理能力和治理体系现代化的推进过程中，财政管理发挥着重要作用。党的十八届三中全会进一步明确了财政在国家建设中的重要地位，强调财政管理对政府部门改革发展的新期待、新要求。政府、行政单位和事业单位的关系如下：政府由行政单位组成，行政单位的职能进一步延伸形成事业单位，事业单位为行政单位提供业务支撑。对于政府的管理绩效而言，行政事业单位的管理成效和管理绩效的发挥起着至关重要的作用。目前，财务会计在行政事业单位管理工作中主要发挥监督核算职能，对财务信息的处理比较机械，数据分析运用能力较弱，服务性不强，难以适应信息时代的发展需要，导致行政事业单位管理效果不佳。服务型政府建设的推进，使事业改革进一步深化，对财政管理也提出了新的要求。为推动行政事业单位规范科学运行，行政事业单位应实行零基预算的新型预算方法和预算模式，深化预算管理体制改革，进一步强化预算绩效管理，构建符合社会发展的法人治理结构，使传统会计应在新政府会计准则指引下加速转型，使行政事业单位尽早实现管理会计的科学应用，以适应社会的不断发展以及单位工作的需求。

一、管理会计概述

（一）管理会计定义

管理会计是将会计学和管理学进行结合的一类边缘学科，其可以将会计工作渗透到单位的内部管理活动中。目前，管理会计处在不断的发展过程中，从我国推进公共财政改革至今，管理会计在应用过程中实现了由被动要求到主动应用的转变，受重视的程度也在不断增强。发展至今，其在行政事业单位预算管理、资产管理、政府性债务风险防控建设等活动中，发挥了越来越重要的作用。

（二）管理会计对象

管理会计以行政事业单位的经营产出、资金以及资产投入等为对象展开工作。其中，单位预算是其主要工作内容，通过實行综合预算管理，可以将预算安排与政府采购、会计记账、资产管理、绩效管理有机结合，通过会计信息追踪，分析资产管理过程，并把所得结果运用到预算管理中，包括预算的统筹安排、预算执行动态监控、预算项目成果验收等各个环节，进而实现管理职能[2]。

1.资金资产投入

管理会计的决策职能体现在预算管理中。对于资金资产投入来说，预算上报以及上级批复的过程，也是工作方案从提出到最终落实以及获得经费保障的过程。根据《预算法》可知，行政事业单位在履行法定程序后，应当通过年度部门预算的编制和审批，依法管理使用各项经费。行政事业单位使用的经费包括财政性经费和非财政性经费，主要包括一般公共预算拨款和政府性基金拨款两部分；非财政性资金主要是捐赠收入中的政府非税收入。为使各部门在资金资产方面得到公平合理的分配，提高各单位对经费申请的合理性，提供科学的预算和经费支出计划，管理会计相关工作人员要对各部门提供的信息和数据进行整理分析，平衡经费收支情况后，制定合理的预算管理方案，为领导决策提供参考和帮助。

2.资金资产运行

预算执行动态监管是管理会计在资金资产运行过程中发挥的主要职能。事业单位经费来源渠道多、管理范围广、政策性强，资金与资产在使用过程中可能会发生形态的转化，并且二者在运作中会经历单个或多个会计年度。预算执行包括多个方面，如政府采购、财务收支、工程建设等等，执行过程具有难度大、风险高等特点。目前，事业单位的内部通常会根据不同的职能进行业务划分，设立多个业务中心，管理会计需要以业务中心为核算分析对象，动态考核监控预算执行情况，从管理全局出发，分析各项决策与方案之间的综合效益和总体平衡。

3.资金资产产出

预算资金绩效管理是管理会计在资金资产产出方面的主要工作，其需要对项目进行产出评价，重点评价财政政策执行情况、预算执行结果、资金和资产使用效益等情况。并通过参与单位内部管理决策，将财政政策执行和项目绩效成果，反过来渗透到资金资产运行的多个环节中，如预算规划、资产配置、处置等，实现预算管理在资金资产运行过程中的首尾连接，形成闭环，从而实现事前预测、事中控制、事后评价的重要功能。

（三）管理会计的基本方法

数据整理、数据分析以及针对问题进行提议是管理会计的中心工作和基本方法[3]，管理会计的基本方法包括：本量利分析法、成本性态分析法、成本─效益