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行政事业单位国有资产管理问题研究

摘要：行政机关事业单位国有资产是确保单位正常运行，国家各项事业发展的物质基础和重要保障。规范管理国有资产、提升并利用好其价值，有利于更好地服务于单位的各个部门，对推进现代化治理有重要意义。是促进经济社会持续发展、提高公共服务可行性和公平性的基础。单位如果对国有资产管理重视程度不够，工作人员专业化程度不高，信息化水平程度建设不够完善等各种原因，都会造成国有资产的流失。完善信息化建设和管理制定，能有效地改善现状。本文研究了现行政机关事业单位国有资产管理存在的问题，并提出相关对策，以期为行政机关事业单位更好地履行公共职能提供参考。

关键词：行政事业单位；国有资产；信息化建设

一、行政机关事业单位国有资产管理的重要性

行政机关事业性国有资产是资产的重要组成部分，也是单位日常工作正常运行的基础和保障，其数量和价值所占比重在资产总额中也越来越大。国有资产所有权属于国家，提升国有资产的有效运行，加深资产管理力度能力，完善单位资产信息化管理的制度建设，提升资产管理人员的业务能力，国有资产的数量准确性和资产完整性能得到最好的维护，实现国有资产资源配置优化最大化。

二、行政機关事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理制度建设不完善

行政机关事业单位国有资产管理受到传统管理思想和现有条件两个方面的影响，对于体量不大的行政事业单位一般没有多余资金和空间去设立单独资产管理机构，只能在办公室或者财务室设置相关国有资产管理职能，也没有专门的资产管理人员，只是由办公室人员或者财务人员兼任，没有按相关规定做到不相容岗位相分离，容易造成资产漏记、错记以及不及时入账和核销等情况的发生，不利于资产安全性和完整性；此外，随着社会对财务管理的专业化和精细化要求日渐严格，涉及单位财务方面的工作也逐渐繁重，财务人员在做好自己相关财务工作后，已经没有更多空闲时间与精力再做好单位资产管理的相关工作。

（二）国有资产管理信息化建设滞后

现大部分行政机关事业单位都已使用资产管理信息化系统，但是在实际工作中，该系统功能并没有充分利用起来。单位在日常资产管理工作中，还是运用传统的资产管理办法记录固定资产账，不清查定期清查资产，没有定期维护，没有实时监控和记录，无法适应工作的多样化需求。国有资产监管部门对各单位国有资产的外部监督体现在报送月报和年报上面，并且资产管理系统的月报表和年报表两个系统数据并没有链接在一起，月报系统数据和年报系统数据不一样的单位还是存在的。如国有资产的月报系统只是负责每月上报每月单位的资产负债表，每月具体增加或减少哪些资产并没有体现，只有在资产增减变动环比超过20%，才会要求填写说明；而年报系统的功能大部分体现在是每年3-4月份上报前一年的年报和统计固定资产，同时也会把去年增加或减少固定资产录入系统。各单位没有把国有资产管理系统的各项功能应用到日常资产管理当中去，没有充分利用系统的监管功能，只是体现上报汇总功能。

（三）各单位对国有资产管理重视不够

我国行政事业单位大部分都是通过财政拨款的形式来获得采购资金，特别是行政单位要采购大量固定资产，首先要提交采购计划，把计划送往财政评审中心通过后才能开始采购，财政下达专项资金，单位在政府采购平台上发布采购资产等一系列手续。把采购的固定资产安装验收合格后，再提供给各部门使用。单位在采购固定资产时会根据当年预算选择最好配置的固定资产，对于特定专用设备的购置时，会追求新、特、优等特点，个别单位也会存在盲目攀比的现象，没有充分考虑实际工作需求和运行维护成本，就盲目采购导致资源浪费。单位在使用过程中，没有请专人管理和维护，容易造成资产不必要的损毁或丢失；另外，资产的长期闲置，尤其是已损坏的电子产品或者专用设备，更新换代快，固定资产价值容易发生贬值，造成运行绩效底下等情况的发生，导致资产闲置和浪费。另外单位不能及时完成登记对各项资产的增加、减少、折旧、调拨、处置等一系列工作，就会造成账实不符的情况发生，严重的更会导致固定资产流失。国有资产管理混乱，第一，单位不上报资产各种变动情况，包括固定资产增加、减少、损毁、借用、调剂；第二、未及时实现登记、维护、使用、处置等手续的完成；第三、未能对资产实施定期盘点；这些行为都会造成账账不符、账实不符的情况发生。固定资产的实物管理与财务管理两个不相容的职务并没有分离，各个部门在工作中之间缺乏有效沟通，也会发生账实不符的情况。在实际工作中，财务部门负责登记固定资产，资产管理部门负责固定资产台账管理，如果单位没有建立相对完善的国有资产管理制度，各部门还缺乏有效沟通也很容易导致资产流失。比如小型家电，办公桌椅或者电子设备都是使用年限较低，比较容易损坏的资产，这些资产不及时盘点，减少就不会及时发现，也就不会及时登记入账，这样就会导致单位国有资产的虚增。

（四）监