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预算管理一体化背景下高校财务管理存在的问题探讨

引言

2023年，财政部印发《预算管理一体化规范（2.0版）》，意味着预算管理一体化已经走向新的阶段。预算管理一体化的出现，为我国行政事业单位财务管理体系的进一步完善作出了重要的贡献。高校作为我国高等教育的重要机构，其财务管理有业务量大、经费较多、资金来源渠道多元等特点，因此高校财务管理工作中不免存在着许多挑战。预算管理一体化的实施为高校解决财务管理中碰到的问题提供了一定的解决方案，对预算管理水平、业务处理效率、会计报告的质量的提高显而易见，因此进一步梳理预算管理一体化在高校财务管理中的意义、出现的问题及可能的解决途径就显得尤为必要。

一、预算管理一体化对高校财务管理的意义

（一）基于信息技术的财务管理

预算管理一体化系统以信息技术为依托，将行政事业单位从单位基础信息管理，到项目入库、编制预算、审批调整预算，再到具体预算的执行与报表编制，还有与财务相关的业务，例如资产管理、人员薪资管理都纳入整个预算管理一体化系统中，实现从系统流程、业务规范、技术标准层面的一体化。

高校财务管理通过预算管理一体化系统可以有效改善财务管理水平，首先，预算管理一体化系统整合了多个业务流程，将大量原来归属不同部门管理的业务整合到统一平台上，这不仅可以让各部门通过信息共享来提高业务的处理效率，而且对不同业务的管理与监督也起到了积极作用。其次，基于整合的多业务一体化系统，将不同业务的处理过程规范化，比如统一采购流程审批，项目预算调整审批等流程，从而提升工作效率。再次，通过统一的要素标准构建完善的指标管理体系，进而能实时获取指标的支出使用情况，保证资金的合理规范使用。最后，通过预算管理一体化系统，教育主管部门以及财政部门能及时了解各大院校的预算执行情况，以便于上级部门对预算执行做出有效的督促及约束。

（二）全生命周期管理

预算管理一体化强调预算项目的全生命周期管理。在项目预算编制阶段，通过项目立项前评估、项目入库、预算编制、预算批复等环节层层把关，确保项目与高校的发展规划息息相关，避免出现资金重复使用以及浪费的现象发生；在预算项目执行阶段，通过对具体项目的业务或者关键词的限制，对预算执行过程中出现的异常业务采用不同等级的预警等级进行风险管控，确保指标使用不会偏离原有的预算安排，避免出现资金支付风险；在预算项目绩效考核阶段，通过与项目入库时设定的绩效考核指标的对比，发现其中出现的问题，并能更准确地对预算项目的执行情况给予相应评价。通过预算管理一体化系统，可以将项目预算管理从最开始的项目入库，到最终的项目评价整个过程有机地整合起来，实行全生命周期管理，从而保证资金使用的有效性。除了预算项目的全生命周期管理外，通过资产管理模块，预算管理一体化系统还将会实现对实物资产的全生命周期管理，实现对资产配置、使用，再到最终的处置这一流程的实物量与价值量的动态管理，帮助高校进一步做好国有资产的使用与处置。

二、预算管理一体化背景下高校财务管理存在的问题

自2021年预算管理一体化系统开始实行后，各大地方院校已经基本完成了预算管理一体化系统的对接工作。但高校因为自身存在资金来源渠道多样、二级单位较多、业务量大等特点，与预算管理一体化的具体实施要求还存在一定的偏差，主要还存在以下几点问题。

（一）预算管理一体化与高校原有管理机制的适配问题

预算管理一体化系统从预算项目的入库、审批，到具体预算执行的过程都与之前具有一定的区别，各个高校原有的管理制度与业务流程与预算管理一体化规定的存在出入而导致不能直接使用原有的管理制度。如果高校没有结合自身情况及时制定与预算管理一体化系统相适配的财务管理制度，会导致单位的财务工作开展受到影响[1]。

（二）预算管理一体化下高校的预算管理问题

1.项目库管理不科学

预算管理一体化系统要求将预算项目经费全部纳入项目库进行全生命周期管理。这就要求高校的二级单位根据学校的发展规划科学申报项目，做好项目申报前的可行性分析等论证工作，并合理规划经费的使用时间等工作。而部分高校虽然已经成立相应的预算编制委员会负责部门预算的申报，但到最后整体部门预算仍是以财务管理部门作为牵头单位进行的，导致各个二级单位对预算管理的流程缺乏了解；同时，部分二级部门对项目的申报不够重视，对项目的前期论证工作准备不足，致使项目入库较为随意，最后执行过程中与申报存在一定偏差；最后，部分项目在入库时，对绩效指标的选取也存在不合理之处，主要表现在项目库填报部门对指标的选取过多地关注项目执行情况，而产出指标与效益指标缺少相应的论证，导致使用了不科学的绩效考核指标。

2.预算编报方法不合理

预算管理一体化建议单位采用零基预算法对下一年度的经费进行编报，但是存在部分高校在编报预算时因无法及时得到二级部门的经费时，只能被动地采用增量预算法来编报