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预算管理一体化系统下事业单位全面预算管理的探讨

引言

全面预算管理是事业单位业务开展的源头、执行的核心，也是帮助管理层提升管理能力、实现单位绩效目标及中长期发展规划的关键。全面启用预算管理一体化系统，这标志着全面预算管理进入数据管理一体化时代。

一、预算管理一体化系统上线对全面预算管理的重要意义

预算管理一体化系统的上线对全面预算管理至关重要。该系统可以帮助事业单位实现全面的预算管理，包括预算编制、执行、监督以及分析等环节，并提供实时的预算报告和数据可视化分析。该系统的上线可以提高预算管理的效率和质量，减轻预算编制和执行的工作量，降低错误率和漏洞率，避免预算资金的浪费和失控。同时，该系统能够帮助事业单位更好地掌握资金流向和使用情况，促进预算决策的科学化和规范化，提高财务管理水平和透明度，增强预算管理的灵活性和应变能力，更好地满足用户的需求。

预算管理一体化系统的上线将带动预算工作的现代化，为事业单位提供更好的决策支持，帮助实现财政改革和经济发展的科学化和可持续性。事业单位在预算管理一体化下加强预算执行管理，能够合理分配资源，高效使用资金，调整资金结构，提升业务管理水平，促进从目标到战略等各方面的实现，更好地发挥单位的公益属性和作用，更好地为人民服务[1]。

二、预算管理一体化系统下全面预算管理取得初步成效

（一）实现全面预算编制科学化

在预算一体化系统实施之前，预算编制主要根据相关文件要求进行线下编制、上报，存在“拍脑袋”决策的现象。在预算一体化系统实施后，预算编制严格按照系统嵌入的规则和程序进行申报。

预算编制基于系统中单位和人员信息的填报及维护，确保信息完整、准确，就可以快速自动生成人员类经费和运转类经费预算。特定目标类支出必须在系统中以项目的形式纳入预算项目库，未纳入的不得安排预算。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制，开展事前绩效评估、做实做细项目储备，纳入预算项目库的项目应当编制绩效目标，按规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作，做到预算经批准即可实施，并按照轻重缓急排序，突出保障重点。预算报表根据系统中填列的预算信息自动生成，无法进行手动更改，如需进行预算调整，需在系统中按照相关程序报送、审批，诸事留痕并成为绩效考核的因素之一，这就要求预算单位充分重视并做好事前谋划，提高预算编制科学化水平。

（二）实现全面预算监管刚性化

预算管理一体化系统是制度、规范与信息系统紧密结合的产物，在预算执行过程中嵌入的制度、规则为监督管理起到支撑作用。目前，系统已基本实现县级及以上行政区划和预算单位的全覆盖，实现上下级财政间、财政与部门和单位间的工作协同和数据衔接，无形的“眼睛”时刻监视着预算全过程。

预算管理一体化系统中被授权人可在自身授权范围内调取、查询、分析被监管单位的预算执行、专项进度、账务处理等。通过信息技术监督每一笔资金，向上可追溯到预算指标，向下可追踪到资金去向，资金来源及用途得到有力监管。在政府采购执行过程中，预算一体化系统与政府采购一体化系统实现相连对接，从根本上杜绝了无预算开展政采业务的问题，监管“无情”，实现政府采购规范化。账务处理是以预算编制和执行为基础，通过财务管理、会计核算和财务报表编制等环节，完成对预算资金收支的全过程管理和监控，在预算管理一体化系统中数据不能被篡改，账务的真实性得到保证。系统中预算监管严格遵循预算法律法规等相关政策要求层层授权、环环相扣，全面预算监管刚性化得以实现。

（三）实现全面预算管理高效化

预算管理一体化系统的全面上线代替了原有单机版的财政管理系统，原本独立的信息孤岛得以有机整合，各部门之间的信息流通更为顺畅，能够更及时有效地进行信息共享和互通，为预算管理提供了更充分的信息支持和决策依据。

预算管理一体化系统可以实现对预算项目的全生命周期管理和滚动管理，包括预算编制、执行、调整、监控等环节，同时将各个部门的预算信息在系统中有序汇总，政府能在“一盘棋”中快速了解全局，进行更高效的统筹分配预算资金。系统通过严格管理预算编制流程、规范预算编制标准，能够提高预算编制工作的准确性和效率，避免重复劳动和错误，从而提高工作质量。对预算执行情况的实时监控、风险分析和预警，能够及时调整预算执行方案，有效避免预算执行中的偏差和风险，提高预算执行效率和效益。

（四）实现全面预算管理发展良性化

预算一体化系统的运用，将绩效管理融入到全面预算管理的各个环节中，财政、主管部门及单位对各项目执行情况了然于胸。对项目的评价扩大到整个单位的所有支出，并加强绩效评价结果的应用。为确保做到绩效有评价、评价有结果、结果有应用，财政部门可自动获取信息，为下年预算编制提供参考依据，真正做到将上年绩效评价结果与下年预算挂钩[2]。

预算一体化系统中绩效评价的运用，为全面预算管理奠定了正向激励基础，预算项目