疫情影响下的工程造价索赔管理.pdf

前言

新冠疫情行将三年，对建筑行业造成了不小的影响，建设工

程参建各方都遭受了不同程度的经济损失。

笔者作为造价咨询人员，从发包人的角度，探讨在疫情影响

之下如何做好工程造价索赔管理，从而有效地控制建设工程

造价。

01

疫情影响及事件性质

1.疫情对建设工程带来的影响

1.1新冠疫情对履行施工合同带来的直接影响包括人工降

效、窝工、停工、安全防疫措施费增加和管理费增加等;

1.2新冠疫情对施工合同带来的间接影响包括：包车复工

（上下班）费用；上岗前防疫培训费；隔离观察期间住宿费、

伙食费、管理费；疑似病例检查费和隔离期间费用；可能因

感染引起用工短缺等。

2.疫情的事件性质

根据我国《民法总则》、《合同法》及相关司法解释的规定：

不可抗力是指合同履行期间不能预见、不能避免、不能克服

的客观情况。新冠疫情具有不可预见、不可克服、不可避免

这三项特点，具体见下表：

另外，根据《住房和城乡带来的影响、合同变更影响、将面

临的问题建设部办公厅关于加强新冠肺炎疫情防控有序推

动企业开复工工作的通知》建办市〔2020〕5号文第（五）

条规定因疫情导致工期延误属于合同约定的不可抗力情形。

结合以上依据，新冠疫情可定性为不可抗力事件。

02

索赔的应对措施及管理思路

1.基本原则

不可抗力费用索赔的基本原则：针对新冠疫情事件的费用索

赔总的一般处理原则是合理分担，只能进行与工程直接相

关的费用索赔，不能索赔利润，管理费一般不予支持。具

体如何分担，即合同有约定的遵从合同约定，合同没有约

定的参照合同示范文本的原则处理。对于一般倾向，也可

以用一句通俗的话表述为“谁的孩子谁负责”。

2.工程造价索赔的内容分析

2.1停工损失

具体内容及依据如下表：不可抗力可以主张的造价调整

容

其中停工期间必须支付的工人工资仅在《建设工程施工合同

（示范文本）GF-2017-0201》中提到由承发包双方合理分担。

在《标准施工招标文件》2007版和《建设工程工程量清单计

价规范》（GB50500—2013）中均未明确。在实际建设项

目中应根据实际情况分析确定。

2.2疫情防控措施费

疫情防控措施费是指在疫情防控期间发生的超出现行文明

施工、建筑施工现场环境和卫生标准增加的费用，主要包括

疫情防控增加的人员工资、防控物资、交通费、临时设施等。

针对疫情防控措施费，国家政府、部分省市也出有相关费用

承担的文件，如《住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺

炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》建办市〔2020〕

5号第（五）条规定因疫情防控增加的防疫费用，可计入工

程造价。

2.3材料（及设备）价格上涨费用

①合同有明确约定的，因疫情防控导致材料（及设备）价格

发生重大变化的，发承包双方应按合同约定的调整方式、风

险幅度和风险范围执行。

②合同约定不明或未约定的，发承包双方应根据工程实际情

况及市场因素，按情势变更原则，签订补充协议。如部分省

份直接明确了合同中约定不明或未约定的，按“5%以内材

料（及设备）价格风险由承包方承担，超出部分由发包人承

担”的调整原则执行，这与《建设工程工程量清单计价规范》

（Gb50500）的调整原则和建议幅度也基本一致。

③合同明确约定不调整的，一般由承包商承担全部价格风

险，发包人不会给予补偿。特殊情况的发承包双方可根据工

程实际情况，按情势变更原则，重新协商确定材料（及设备）

价格调整办法。

2.4人工机械降效费

该部分费用主要是发生在疫情期间项目复工的情况下，因疫

情随时间的推移防控措施也在不断变化，各省市根据本省

实际情况调整新冠肺炎疫情防控等级响应。各省市也有针

对性的文件出台，如某市明确规定“疫情防控期间，开复

工的项目所完成的工程量，人工费系数按1.15计算。”

承包人应根据当地的实际情况，收集实际发生的费用及影

响工期的相关资料，本着公平、合理的原则与发包人协商

处理。

另外施工机械费用索赔在住建部和各级省份的指导意见中

鲜有提及。关于施工机械降效调整。个别省份提出因疫情防

控措施要求，导致机械设备施工降效增加的费用，由发承包

双方根据实际情况协商确定。比如北京市明确了协商不能达

成一致的，受疫情防控措施影响的机械消耗量可按照北京市

现行预算定额机械消耗量标准的5%调增，价格由发承包双

方根据相关签证确定。

施工机械所有权属于承包人时，其应当承担不可抗力造成的

损失，因为不可抗力事件具有