0305.第3章-农村改革实践与探索5.pdfVIP

【知识点】农村宅基地“三权分置”改革

一、农村宅基地“三权分置”改革的政策内涵

农村宅基地“三权分置”改革的初衷是让农户既能保有取得宅基地使用权的身份专属性，能够让

其他社会主体不受身份限制使用宅基地，盘活闲置的宅基地和农房，切实增加农民的财产性收入。

1.农村宅基地“三权分置”改革明晰了宅基地的产权边界及功能效用

农村宅基地“三权分置”的实质是在保障集体所有权不动摇的前提下，消除双重功能产权，实现

资格权和使用权各自独立。所有权归农村集体组织成员所有，是农地改革需长期坚持的底线。农户使

用权是农户对依法占有的宅基地享有使用权、收益权等，具有去身份性，激活了宅基地要素的流动性，

是实现宅基地资源高效配置的重要基础。

2.农村宅基地“三权分置”改革强化了宅基地的保障权和财产权

从“两权分离”到“三权分置”，将“两权分离”下的原使用权分解为“三权分置”下的资格权

和新使用权，资格权承接了原使用权的身份属性(保障权)，成为农村集体经济组织成员可独立行使的

权利，而新使用权消除了原使用权的身份属性，激发了市场属性(财产权)，为落实宅基地的市场化流

转创造了条件。“三权分置”不仅深化了宅基地的保障权，更充分保障了农民的居住权，也强化了其

财产功能，激活了宅基地要素市场，可谓农村宅基地制度改革的巨大创新和进步。

3.农村宅基地“三权分置”改革能够实现宅基地公平价值和效率价值的有机统一

宅基地资格权和使用权分置切实调和了宅基地保障功能与财产功能之间的矛盾，充分实现了其公

平价值和效率价值。一方面，宅基地农户资格权受法律保护，在分配层面上承担起福利保障功能，从

根本上保障了农民群体的居住权益和公共利益，实现了价值公平。另一方面，农民宅基地的使用权突

出了财产价值功能，突破了宅基地流转的身份属性和封闭性能够促进宅基地要素的市场化配置，有效

盘活闲置宅基地资源，进而提高宅基地的利用效率。

二、农村宅基地“三权分置”改革的实现路径

1.巩固和落实宅基地集体所有权

农村宅基地集体所有是社会主义公有制的基本要求，推进农村宅基地“三权分置”改革应始终坚

持集体所有权的根本地位不动摇，以确保宅基地的稳定性、公平性和持续性。在现实工作中，农村集

体经济组织应真正落实和行使好宅基地占有、管理、规划、建设、保护、使用、收益和处分等各项公

共权能。此外，应加快建立“网格监督、村组管理、综合执法、分片督导”相结合的网格综合监管体

系。

2.加快完善宅基地农户资格权

尊重农民意愿是农村宅基地制度改革顺利推进的重要基础，在改革中要始终坚持农民权益得到根

本保障。首先，以资格权托底保障农民的居住权，在法律上层面上全面对宅基地农户资格权进行保护。

其次，重点从资格权获得和退出两方面对其进行完善。在资格权获得方面，要遵守农村集体经济组织

成员准则，禁止城镇居民和集体外居民采用购买方式获得资格权；在资格权退出方面，要综合审查原

因，严格审查弱势集体成员退出资格权请求，根据情况审慎执行退出程序。

3.坚持破立并举，稳慎放活宅基地使用权

“三权分置”下的宅基地使用权打破了原来使用权主体仅限于农村集体经济组织成员这一限制，

促进使用权主体更加多元化。首先，明确农民的宅基地使用权，支持农民将闲置的宅基地及附着资产

进行合理范围内的流转；其次，制定并规范农民宅基地使用权出租、转让、抵押等相关流转制度，使

闲置的宅基地使用权能够合法、安全、顺畅地流转；最后，在宅基地使用权流转基础上，引导更多城

镇创业主体、创客等市场主体返乡或赴乡创业，推动盘活农村闲置的宅基地及附着资产。

高级农业经济-第3章1