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研究报告

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加强农村集体经济组织规范化建设的实施方案

一、指导思想和工作目标

1.1指导思想

(1)加强农村集体经济组织规范化建设，是推进乡村振兴战略、实现农业农村现代化的重要举措。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国农村集体经济组织数量达到300多万个，涉及农民近2亿人。然而，当前农村集体经济组织在发展过程中，仍存在组织体系不健全、经营管理不规范、效益不高、风险防控能力不足等问题。为此，指导思想应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总目标，以社会主义核心价值观为引领，以增加农民福祉、提高农村集体经济组织效益为核心，以改革创新为动力，以规范化建设为抓手，全面提升农村集体经济组织的组织力、凝聚力和战斗力。

(2)在具体实施过程中，要充分考虑农村集体经济组织的实际，坚持问题导向，着力解决发展中的突出问题。以河北省为例，该省通过实施“一村一品、一村一策”工程，推动农村集体经济组织创新发展模式，实现集体经济收入年均增长8%以上。此外，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，加大政策扶持力度，优化发展环境，激发农村集体经济组织的内生动力。如浙江省通过设立专项基金，支持农村集体经济组织开展产业升级、技术创新等活动，有效提升了农村集体经济组织的市场竞争力。

(3)同时，要加强党的领导，充分发挥党组织在农村集体经济组织中的核心作用。通过加强党组织建设，提高党员队伍素质，推动党风廉政建设，确保农村集体经济组织沿着正确的方向健康发展。在广东省，一些农村集体经济组织通过实施“党建+”模式，将党建工作与经营管理、产业发展紧密结合，有效提升了组织凝聚力和战斗力。这些成功案例表明，只有坚持党的领导，才能确保农村集体经济组织在新时代背景下实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

1.2工作目标

(1)工作目标旨在全面提升农村集体经济组织的规范化建设水平，确保到2025年，全国农村集体经济组织普遍建立规范化的组织架构和运行机制，形成权责清晰、管理科学、监督有力的组织体系。具体目标包括：一是农村集体经济组织覆盖面达到95%以上，成员参与率达到80%以上；二是集体经济收入增长速度平均达到8%以上，其中贫困地区集体经济收入增长速度达到10%以上；三是农村集体经济组织在产业发展、公共服务、环境保护等方面发挥积极作用，为乡村振兴提供有力支撑。

(2)通过加强农村集体经济组织规范化建设，实现以下具体目标：一是建立健全农村集体经济组织章程，规范组织运行；二是完善财务管理制度，确保财务公开透明；三是加强资产资源管理，提高资产使用效率；四是提升农村集体经济组织经营管理水平，提高经济效益；五是加强人才队伍建设，培养一支懂经营、会管理、善服务的农村集体经济组织管理队伍。

(3)到2030年，农村集体经济组织规范化建设取得显著成效，实现以下目标：一是农村集体经济组织覆盖面达到100%，成员参与率达到90%以上；二是集体经济收入增长速度平均达到10%以上，其中贫困地区集体经济收入增长速度达到15%以上；三是农村集体经济组织在产业发展、公共服务、环境保护等方面发挥引领作用，成为乡村振兴的排头兵；四是农村集体经济组织治理体系和治理能力现代化水平显著提升，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.3工作原则

(1)工作原则首先强调坚持党的领导，确保农村集体经济组织在发展过程中始终与党的路线方针政策保持一致。例如，在浙江省的农村集体经济组织改革中，党组织的领导作用得到了充分发挥，通过“党建+合作社”模式，有效推动了合作社的规范化建设，提高了合作社的经济效益和社会效益。

(2)其次，坚持农民主体地位，保障农民的合法权益。在实践中，通过推行股份合作制，让农民成为农村集体经济组织的股东，分享发展成果。据国家统计局数据显示，2019年全国农村集体资产股份合作制改革覆盖面达到60%，农民的财产性收入得到显著增长。

(3)最后，坚持依法依规、分类指导、循序渐进的原则。在推进农村集体经济组织规范化建设过程中，要遵循相关法律法规，结合不同地区、不同类型农村集体经济组织的实际情况，分类指导，不搞一刀切。如山东省通过实施“一村一策”改革，针对不同类型的农村集体经济组织，制定了差异化的改革方案，取得了良好效果。

二、加强组织建设

2.1完善组织架构

(1)完善农村集体经济组织架构是提升组织效能和规范运作的基础。首先，应明确农村集体经济组织的性质和职能，确保其作为农村经济主体，能够有效发挥服务农民、发展农业、繁荣农村的作用。根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》，农村集体经济组织应设立理事会、监事会等