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国有成长型企业混合所有制改革推动高质量发展

混合所有制改革是新一轮国企改革的重要方向，作为国有企业范畴的国有成长型企业，因受行业特性和自身实力薄弱的限制，需要在推进混合所有制改革过程中格外予以关注。本文以国有成长型企业混合所有制改革存在的问题作为研究出发点，提出了国有成长型企业混合所有制改革的对策建议，以期为国有成长型企业更好推进混合所有制改革工作，实现高质量发展提供经验借鉴。

一、国有成长型企业混合所有制改革的意义

国有成长型企业是指当前发展基础尚且薄弱，但在较长时期内（3年以上）具有较大发展潜力和发展前景的国有企业。通过不断地发展和壮大，国有成长型企业不仅可以培育出具有竞争力的品牌价值，还能带动上下游发展并产生重大的经济效益和社会效益，从而在国家发展中扮演着极其重要的角色，发挥着不可替代的作用。因受国有行业特性的制约，国有成长型企业的发展一直较为缓慢，集中表现为专业化发展不突出，市场竞争优势不明显，从而亟需探索有益的发展路径以适应新时代发展的需要。在国家大力推动混合所有制改革的背景下，许多国有企业已开始尝试实施混合所有制改革以激发企业内生动力、提升企业创新活力，并取得了一定的成效。鉴于此，国有成长型企业在现有基础上，通过市场化手段引入民营资本或外资，促进国有成长型企业与民营企业、外资企业之间的合作或合资，积极探索实践混合所有制改革道路助力自身发展，具有以下三方面的重要意义。一是优化资源配置。国有成长型企业可以借此吸收更多的资本力量，获取丰富的社会资源，充分发挥民间资本的灵活优势，实现资源的合理化分配，进而提高企业生产效率和经营绩效。二是增强市场竞争力。国有成长型企业能够以此吸引更多的高素质人才，获取更多市场化的经营管理理念和灵活的经营管理模式，进一步提升适应市场经济的能力，不断增强市场竞争力，更好满足多元化的市场需求。三是改善公司治理。在引进优质的资本市场资源和管理经验后，可以进一步优化企业的内部管理机制，促进内部管理创新，解决流程僵化、管理低效的问题与不足。同时改善公司治理环境，提升企业管理和运作水平，推动企业的可持续发展。综上，研究国有成长型企业混合所有制改革，对于增强企业活力、促进国有成长型企业可持续发展则显得十分必要和迫切。

二、国有成长型企业混合所有制改革存在的问题

1.意识问题。通常来说，国有行业对产品技术、产品质量的要求较为严格，导致国有成长型企业的产品具有研发和生产周期长、人工与研制成本投入高的特点。在此条件约束下，国有成长型企业在短时间内难以形成直观的收益，逐步出现企业效益与职工利益关联性不明显，企业职工收入虽不高但却稳定的现象，最终形成“不求富贵但求安稳”的思维；非国有资本企业的经营机制建立在自主经营、自负盈亏的基础上，研发经费和固定资产投资的资金来源均靠自筹得以实现，在参与市场经济活动的过程中，主要采取“一手交钱一手交货”的运作模式，具有巨大的发展压力和资金运转压力，而国有成长型企业的研发经费和固定资产投资资金主要依靠国家拨付的专项经费得以实现，并能凭借着国有行业供应链的特殊性，在货物的取得上可采取“先拿后付”的交易方式，在一定程度上避免了资金不足而产生的贷款还息压力。国有成长型企业较非国有资本企业具有的优势，造成员工在企业发展问题上没有紧迫感、危机感和恐惧感，理所当然地认为企业发展是组织和领导的事情，个人只负责眼前业务，严重割裂了个人利益与企业利益的关联性，使得职工对推行混合所有制改革的重视程度不够、积极性不高。

2.机制问题。国有成长型企业的体制机制问题主要表现在以下几方面：第一，国有成长型企业习惯采用职能式组织结构进行管理，该组织结构具有高度集权的特点，往往是通过逐级下达经营指标及重点任务来实现经营目标，考核指标往往脱离国有成长型企业的发展实际，不利于激发国有成长型企业干事创业的热情；第二，因受制于国有行业的特性，国有成长型企业没有独立的自主经营权，在资金使用和投融资时需要逐级报批，审批流程繁琐且周期较长，难以较快响应市场需求，致使业务和市场的拓展缓慢；第三，作为国有控股股东的下属企业，国有成长型企业的重大经营决策事项并不是由本级党委会或董事会决定，而是需由上级单位的党委会或董事会决定，且日常经营管理活动也不由企业经理完全主导，倾向于上级职能部门的指导和监督，从而导致在进行混合所有制改革时的相关决策权被削弱；第四，人员岗位长期固化、思维模式受限，加之退出机制不够完善，会出现国有成长型企业混合所有制改革不能顺利推进以实现改革目标的情况，致使混合所有制改革最终流于形式、浮于表面。

3.基础问题。国有成长型企业长期以来处于重技术轻管理的状态，主要问题集中在财务、人事管理基础薄弱上。在财务管理方面，国有成长型企业主要以传统业务为主，对资本运作、投融资等问题思考较少，缺乏实践经验。同时，财务信息化管理能力