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研究报告

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河北省张家口市桥东区马路东街道国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体战略与目标

1.指导思想与原则

(1)指导思想方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的总体布局和战略部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活。

(2)原则方面，一是坚持党的全面领导，确保规划实施与党中央决策部署保持高度一致，确保规划实施的政治方向、发展目标、政策举措与党中央要求相契合。二是坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。四是坚持区域协调发展战略，发挥区位优势，加强区域合作，推动区域协调发展。五是坚持改革开放，深化各领域改革，扩大高水平对外开放，增强发展动力和活力。

(3)在实施过程中，我们将遵循以下基本原则：一是坚持系统观念，统筹兼顾，全面推进各项事业发展；二是坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，着力解决制约发展的突出问题；三是坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解各类风险挑战；四是坚持依法行政，依法决策，确保规划实施合法合规；五是坚持科学规划，注重前瞻性、战略性、系统性，确保规划实施的科学性和有效性。

2.发展目标与预期

(1)到2025年，桥东区经济社会发展目标设定为：地区生产总值年均增长7%以上，力争达到500亿元；规模以上工业增加值年均增长8%以上；全社会固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。同时，将加快构建现代产业体系，提升科技创新能力，加强生态环境保护，推进新型城镇化，促进社会事业全面进步，确保全面建设社会主义现代化国家的开局起步取得明显成效。

(2)在经济发展方面，桥东区将着力推动产业结构优化升级，重点发展高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，加快形成具有竞争优势的现代产业体系。科技创新能力显著提升，研发投入强度达到2.5%以上，高新技术企业数量翻一番，力争新增一批国家级、省级创新平台。在绿色发展方面，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，森林覆盖率提高到40%，空气质量持续改善，节能减排任务全面完成。

(3)在社会事业发展方面，桥东区将着力提高教育、医疗、文化、体育等公共服务水平。教育现代化水平显著提升，义务教育优质均衡发展，高中阶段教育普及率提高到95%以上。医疗卫生服务体系更加完善，基本医疗保障水平持续提高，人均预期寿命达到80岁。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务水平不断提升，居民文化生活更加丰富多彩。同时，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保人民群众安居乐业。

3.总体布局与结构

(1)桥东区总体布局以构建“一核、两带、三区”的空间格局为核心。其中，“一核”是指以城市中心区为核心，打造集行政、商业、文化、休闲等功能于一体的现代化城市中心；“两带”是指依托京张铁路和京藏高速公路形成的城市发展带，以及依托张承高速公路形成的生态旅游发展带，形成区域经济发展的两条重要轴线；“三区”是指以产业园区为核心的经济开发区、以生态保护区为核心的生态功能区、以农业现代化为核心的农业示范区，形成区域发展的三大功能区域。

(2)在空间结构上，桥东区将形成“中心城、组团城、卫星城”三级城市体系。中心城是城市核心区域，重点发展服务业、金融业、商务业等高端产业，提升城市功能品质；组团城是以居住、商业、教育、医疗等功能为主的居住区，形成若干个相对独立的城市组团；卫星城则是依托周边自然资源，发展生态农业、休闲旅游等产业，实现城乡融合发展。

(3)在规划实施过程中，桥东区将加强城乡规划、土地利用、生态环境保护等领域的统筹协调，优化城市空间布局，提高城市综合承载能力。推动城市更新和改造，提升城市品质和形象。同时，加强基础设施建设，完善城市功能，提高城市管理水平，为经济社会发展提供有力支撑。通过实施这一总体布局与结构，桥东区将努力打造成为京津冀地区的重要节点城市，实现经济社会的可持续发展。

二、经济发展

1.产业结构优化升级

(1)桥东区将围绕产业结构优化升级，重点发展高端装备制造、新材料、新能源、