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食品安全监督抽样管理办法实施细则

一、抽样计划制定与调整

省级市场监督管理部门负责统筹本行政区域内食品安全监督抽样计划制定，设区的市级、县级市场监督管理部门根据上级部署及本区域实际补充制定子计划。计划制定应综合考虑食品安全风险监测数据、既往抽检不合格率、消费投诉举报、行业风险评估结果等因素，科学确定抽样食品类别、检验项目、抽样数量及区域分布，明确抽样时间节点与承检机构分工。

计划内容须包含：抽样食品的具体品种（如粮食加工品、肉制品、乳制品等）、执行标准（国家标准、行业标准或企业标准）、检验项目（涵盖安全性指标如农药残留、兽药残留、重金属，以及品质指标如净含量、标签合规性）、抽样基数要求（预包装食品不少于3个最小销售单元，散装食品不少于1公斤）、抽样区域（覆盖生产、流通、餐饮服务环节，兼顾城乡及不同规模主体）。

年度计划应于每年1月底前印发，遇以下情形可动态调整：上级部门新部署的专项抽检任务；本区域发生食品安全突发事件；风险监测或投诉举报显示某类食品风险激增；上一季度抽检不合格率超过20%的高风险品类需加抽。调整后的计划需经部门负责人审批，并报上一级市场监督管理部门备案，调整理由应在备案材料中详细说明。

二、抽样实施程序

（一）抽样人员要求

抽样工作由市场监督管理部门工作人员或其委托的符合条件的技术机构人员承担，每组抽样人员不少于2名，须持有有效的行政执法证件或抽样人员资格证明。抽样前应向被抽样单位出示抽样任务通知书、执法证件及工作证明，告知抽样依据、内容及被抽样单位权利义务（包括对抽样过程的监督权、对检验结果的异议申请权）。

（二）现场核查

抽样人员应首先核查被抽样单位资质，检查营业执照、食品生产/经营许可证是否在有效期内，许可范围是否与实际经营内容一致。对食品经营者，需核查供货者的许可证和食品合格证明文件；对餐饮服务提供者，需核查食品原料采购记录及索证索票情况。

核查抽样食品信息：核对产品标签是否符合《食品安全法》要求（标注食品名称、规格、生产日期、保质期、生产者名称及地址、成分或配料表、生产许可证编号等）；检查食品包装是否完整，有无破损、污染；查看存储条件是否符合标签标注要求（如冷藏食品存储温度是否在0-4℃，冷冻食品是否在-18℃以下，干货类是否存放在干燥、通风环境）；确认食品是否在保质期内，有无超过保质期或临期未处理的情况。

（三）抽样操作规范

抽样方法应按照食品安全国家标准《食品安全监督抽检和风险监测工作规范》及相关产品标准执行，确保样品具有代表性。预包装食品按最小销售单元抽取，抽样数量不少于检验所需量（一般为2倍检验用量）、复检备份量（与检验用量相同）及留存备份量（不少于检验用量的50%）。散装食品以重量或体积为单位抽样，抽样量参照预包装食品标准折算，需使用清洁、干燥、无异味的容器盛装，容器材质应符合食品接触材料安全要求。

特殊食品抽样：婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食用食品，需额外核查注册或备案凭证；冷冻、冷藏食品抽样时，应使用保温箱（内置冰袋或蓄冷剂）保持温度，运输过程中温度波动不得超过±2℃；酒精含量较高的食品（如白酒），抽样后需密封并标注“易燃”标识；易腐食品（如鲜肉类、水产品）应在抽样后2小时内送达承检机构，最长不超过4小时，运输全程温度需符合存储要求。

（四）封样与记录

样品封样应使用防拆封条或封签，封条需标注抽样日期、抽样人员姓名、被抽样单位名称及样品信息，确保封条完整、清晰。封样过程需由抽样人员与被抽样单位负责人（或授权代表）共同确认，双方在封条骑缝处签字或盖章。

抽样单需现场填写，内容包括：被抽样单位名称、地址、联系人及联系方式；抽样食品名称、规格型号、生产日期/批号、保质期、标称生产者名称及地址；抽样基数、抽样数量、抽样地点（具体到经营场所的货架/冷库位置）；存储条件（如“冷藏”“常温”）；抽样人员姓名、执法证件编号；被抽样单位负责人签字、盖章及日期。抽样单需一式四联，分别由抽样单位、被抽样单位、承检机构、存档部门留存。

抽样过程应全程录像，录像资料保存期限不少于2年，内容需清晰记录抽样人员证件出示、现场核查、样品抽取、封样签字等关键环节。

三、样品管理与检验

（一）样品运输

抽样单位应在抽样后24小时内（易腐食品除外）将样品送达承检机构，运输过程需采取必要的防护措施，确保样品不破损、不变质、不被污染。需冷藏或冷冻的样品，应使用具备温度监控功能的运输工具，运输温度需符合标签标注要求，温度记录每2小时更新一次，异常温度（如冷藏食品温度超过8℃）需记录具体时间及处理措施（如更换冰袋）。

（二）样品接收与存储

承检机构接收样品时，需核对抽样单与样品信息是否一致（包括封条完整性、样品数量、规格、生产日期等）