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公共管理视角下的食品安全教育与公众意识提升

随着全球化食品供应链的延伸和新型食品加工技术的普

及，食品安全风险呈现隐蔽性、跨界性与连锁性特点，部分消

费者过度依赖“经验判断”，盲目追捧“零添加”“纯天然”

标签，这一知偏差使得食品安全治理陷入政府严监管、公众

低响应的困境。传统治理模式中，政府通过发放手册、举办讲

座等方式来完成食品安全教育，忽视了企业、社会组织、社区

等主体的协同价值，也缺乏对公众差异化需求的精准回应。农

村地区因信息渠道有限，易成为假冒伪劣食品的重灾区；城市

青年群体虽具备较强的信息获取能力，却因“快餐式”消费习

惯忽视食品安全实践。在此背景下，研究食品安全教育与公众

意识提升的协同路径具有重要现实意义，通过优化教育政策工

具与公众参与机制能够增强社会风险抵御能力，降低食品安全

事件的治理成本。因此，本文将探讨公共管理框架下食品安全

教育的实施路径，旨在为构建本土化、可持续的食品安全教育

体系提供参考依据。

1食品安全教育面临的现实问题

1.1教育主体权责模糊与协同失灵

食品安全是人们生活中至关重要的一环，随着全球化的推

进和食品供应链的日益复杂化，食品安全问题逐渐引起人们的

广泛关注。在食品安全教育开展过程中，政府内部不同层级、

不同部门之间存在职能交叉与权责错位现象，市场监管部门侧

重于食品安全标准制定与违规行为查处，教育部门更多承担校

园食育课程设计，卫生健康部门关注食品安全与公共卫生的关

联性。当食品安全事件发生时，多部门临时组建的“联合工作

组”因缺乏常态化沟通渠道与责任追溯机制，容易出现推诿扯

皮情况，难以形成教育合力。部分企业将教育投入视为成本负

担，仅通过标签说明或广告宣传等浅层手段完成合规要求，缺

乏对消费者风险识别能力培养的实质性行动；而社会组织与社

区的活动范围受限于资金、专业能力与政策支持，难以建立独

立的教育影响力。主体间权责的模糊性降低了教育行动的效率,

削弱了教育目标的实现可能性。

1.2公众认知偏差与教育内容精准性不足

在信息爆炸的时代，公众面对海量且碎片化的食品安全信

息时，多依赖直觉经验或情感倾向进行判断，这容易催生2种

极端倾向：①对食品添加剂、转基因技术应用的担忧。②对微

生物污染、储存条件不当引发的风险的忽视。教育内容若不能

有效识别并纠正这些知惯性，那么教育投入将难以促进消费

者食品消费行为的改变。食品消费上，老年群体更关注食品价

格与保质期，但对营养标签解读能力不足；年轻消费者虽熟悉

数字平台，却容易受网红推荐影响，教育内容若不能针对这些

差异设计分层策略，那么科普材料的传播也无法起到有效作用。

此外，教育内容过度聚焦于风险警示而忽视实践技能培养，公

众即使知晓理论原则仍无法在采购、储存、烹饪等具体场景中

做出正确的选择。

1.3资源供给不均与长效保障机制缺位

食品安全教育的资源分配呈现出空间失衡与群体差异特

点，经济发达地区依托财政优势构建了社区食安体验馆、数字

化教育平台等，而偏远农村地区仍采用的是宣传单页、广播通

知等手段，难以覆盖外出务工人员、留守老人群体。从群体维

度看，教育资源主要向学生、城市居民等群体倾斜，小微企业

从业者、流动摊贩经营者等高风险群体因组织化程度低而成为

教育盲区，食品安全教育资源供给不均。同时，社会组织与企

业参与教育的激励机制尚未健全，税收优惠、荣誉表彰等政策

工具使用不足，限制了社会资源的动员潜力，决策者也无法准

确识别教育短板并及时调整策略，最终影响了食品安全教育效

果。

2公共管理视角下食品安全教育的实施路径

2.1明确政府主导责任与多元主体协同机制

基于公共管理视角，中央政府需统筹制定全国性食品安全

教育规划，规划内容涵盖核心知识框架、教育标准与效果评估

指标，同时通过立法明确教育经费在财政预算中的比例，保障

资源供给的稳定性。地方政府结合区域产业特征与风险类型细

化教育实施方案，针对食品加工集中区域，应强化企业主体责

任教育；针对农村地区，则要重点普及食品储存与鉴别知识。

市场监管部门负责食品安全标准与教育内容的科学性审核，教

育部门将食安知识纳入学校课程体系，宣传部门利用传统以及

新媒体渠道做好食品安全宣传。各责任主体通过定期联席会议

与信息共