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招投标制度流程及操作规范

一、招投标概述

招投标是一种市场交易行为，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。招标方通过发布招标信息，吸引众多投标方参与竞争，按照规定的程序和标准从众多投标方中选择最优的中标方，以实现资源的优化配置和项目目标的达成。这种交易方式具有公开、公平、公正和竞争性的特点，能够有效地降低成本、提高质量、保证项目的顺利实施。

二、招标前期准备

1.项目立项与审批

招标项目首先需要完成立项工作。项目发起部门应根据企业战略规划、市场需求等因素，提出项目建议，编制项目可行性研究报告，详细阐述项目的背景、目标、规模、技术要求、投资预算、经济效益等内容。可行性研究报告需经企业内部相关部门审核，重大项目还需提交企业决策层审议通过。对于涉及政府审批的项目，要按照国家相关规定，将可行性研究报告及其他必要材料报送政府主管部门审批，取得项目立项批复文件。

2.成立招标工作小组

招标工作小组负责整个招标活动的组织和实施。小组成员应包括项目需求部门代表、技术专家、财务人员、法务人员等。项目需求部门代表熟悉项目的具体要求和业务流程，能够准确界定项目的技术规格和服务标准；技术专家具备专业的技术知识，可对投标方的技术方案进行评估；财务人员负责审核投标报价的合理性和财务状况；法务人员则确保招标活动符合法律法规和企业内部制度的要求。招标工作小组应明确各成员的职责分工，制定工作进度计划。

3.确定招标方式

根据项目的特点、规模、复杂程度以及法律法规的要求，选择合适的招标方式。常见的招标方式有公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，其优点是竞争范围广，能够吸引更多的潜在投标方参与竞争，有利于招标人获得最优的中标方案和价格；缺点是招标成本高、时间长。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，一般适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。

4.编制招标文件

招标文件是招标活动的核心文件，它规定了招标项目的各项要求和投标的规则。招标文件一般包括以下内容：

-投标邀请书：向潜在投标方发出投标邀请，说明招标项目的名称、编号、招标人名称、投标截止时间、开标时间和地点等基本信息。

-投标人须知：详细说明投标的程序、要求和注意事项，包括投标文件的编制、密封、递交，投标保证金的要求，投标有效期等。

-招标项目的技术规格和要求：明确项目的技术标准、质量要求、性能指标、服务内容等，使投标方能够准确了解项目的具体需求。

-合同条款：规定招标人与中标人之间的权利和义务，包括合同的签订、履行、变更、解除等条款，以及付款方式、验收标准、违约责任等内容。

-评标标准和方法：说明评标委员会对投标文件进行评审的标准和方法，如价格分、技术分、商务分的权重和评分细则等，使投标方清楚了解如何进行投标才能获得较高的评分。

-投标文件格式：提供投标文件的统一格式，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术方案、商务条款偏离表等，方便投标方编制投标文件。

在编制招标文件时，应确保文件内容准确、清晰、完整，避免出现歧义或漏洞。同时，要根据项目的实际情况，合理设置各项条款和要求，既要保证项目的质量和目标能够实现，又要具有一定的可操作性和公平性。

三、招标信息发布与资格预审

1.招标信息发布

如果采用公开招标方式，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。招标公告应包含招标项目的名称、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间等重要信息。发布招标公告的时间应符合法律法规的规定，一般不得少于5个工作日，以确保潜在投标方有足够的时间获取招标信息并准备投标文件。对于邀请招标，招标人应向至少3家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

2.资格预审（如有需要）

对于一些大型、复杂的项目，招标人可以对潜在投标方进行资格预审。资格预审的目的是筛选出符合项目要求的潜在投标方，减少评标工作量，提高招标效率。资格预审文件一般包括资格预审公告、申请人须知、资格要求、申请文件格式等内容。潜在投标方应按照资格预审文件的要求，在规定的时间内提交资格预审申请文件，内容包括企业营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况等相关资料。招标人组织资格预审委员会对申请文件进行评审，根据资格预审标准确定通过资格预审的潜在投标方名单，并向通过资格预审的潜在投标方发出资格预审合格通知书。

四、投标阶段

1.发售招标文件

招标人应按照招标公告