哈长城市群黑土地保护协同治理方案.pdfVIP

哈长城市群黑土地保护协同治理方案1

哈长城市群黑土地保护协同治理方案

摘要

哈长城市群作为东北地区重要的经济增长极，其黑土地资源保护与可持续利用直接

关系到国家粮食安全和区域生态安全。本方案针对哈长城市群黑土地退化问题，构建了

跨行政区域的协同治理体系，通过系统分析黑土地现状、退化机理及治理瓶颈，提出了

基于”保护优先、系统治理、协同推进”原则的综合解决方案。方案整合了空间规划、工

程技术、政策机制和监测评估四大体系，设计了”分区分类、精准施策”的治理路径，并

建立了跨部门、跨区域的协调机制。研究显示，通过实施本方案，预计到2030年可实

现哈长城市群黑土地退化趋势全面遏制，有机质含量平均提升0.51.0个百分点，粮食

综合生产能力提高15%以上。本方案为东北黑土地保护提供了可复制、可推广的协同

治理模式，对保障国家粮食安全、促进区域可持续发展具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

黑土地作为地球上最珍贵的土壤资源之一，其肥力水平远高于其他土壤类型。全球

黑土区仅占陆地面积的7%，却贡献了40%的粮食产量。我国东北黑土区是世界四大黑

土区之一，总面积约109万平方公里，其中哈长城市群覆盖了黑土区最核心的35万平

方公里。然而，长期高强度的农业开发和不合理的耕作方式导致黑土地面临”变薄、变

瘦、变硬”的严重退化问题。据中国科学院东北地理与农业生态研究所监测数据显示，近

60年来，东北黑土区耕层有机质含量下降了30%50%，部分地块黑土层厚度由初期的

6070厘米减少到2030厘米，土壤侵蚀面积已达黑土区总面积的37.3%。

哈长城市群作为国务院批复的国家级城市群，包括哈尔滨、长春两个副省级城市及

其周边地区，是东北老工业基地振兴的核心区域和重要商品粮基地。该区域粮食产量占

全国的15%以上，其中玉米、大豆产量分别占全国的20%和35%。黑土地的持续退化

不仅威胁区域粮食生产能力，更直接影响国家粮食安全战略。在此背景下，开展哈长城

市群黑土地保护协同治理研究，对于破解跨行政区生态治理难题、创新区域协同发展机

制、保障国家粮食安全具有重大理论和实践意义。

1.2国内外研究现状

国际上，黑土地保护研究已形成较为成熟的理论体系和技术体系。美国通过《水土

保持法》和《农业法案》建立了完善的黑土保护制度，推广保护性耕作、轮作休耕等措

施，使中西部黑土区有机质含量在近30年提升了15%20%。加拿大通过”永久草原覆盖

计划”和”农业环境计划”，实施黑土区生态补偿机制，有效遏制了黑土退化趋势。欧盟共

哈长城市群黑土地保护协同治理方案2

同农业政策(CAP)将土壤保护作为核心内容，通过生态补偿、绿色补贴等经济手段促

进农民采用保护性耕作技术。

国内学者在黑土地保护方面开展了大量研究。中国科学院东北地理所团队研发的”

梨树模式”通过秸秆覆盖还田、免耕播种等技术，使试验田黑土层厚度年均增加0.51厘

米。中国农业大学提出的”黑土地保育与产能提升协同技术体系”，在东北部分地区实现

了土壤有机质年均提升0.2个百分点。然而，现有研究多聚焦于技术层面，对跨行政区

协同治理机制的研究相对薄弱。哈长城市群作为跨省级行政区的城市群，其黑土地保护

涉及黑龙江、吉林两省多个地市，亟需建立系统化的协同治理框架。

1.3研究内容与方法

本方案以哈长城市群为研究对象，采用”问题导向理论构建方案设计保障实施”的研

究思路，综合运用多学科研究方法。具体包括：1)通过遥感解译、野外调查和文献分

析，系统诊断黑土地退化现状及驱动因素；2)基于协同治理理论和生态系统服务理论，

构建跨行政区黑土地保护理论框架；3)运用GIS空间分析技术和数学模型，设计分区

分类治理方案；4)通过成本效益分析和风险评价，制定实施路径和保障措施。研究过程

中，将结合政策文本分析、专家咨询和利益相关者访谈等方法，确保方案的科学性和可

操作性。

研究概述

2.1研究目标

本方案的核心目标是构建哈长城市群黑土地保护协同治理体系，实现黑土地资源

可持续利用与区域经济社会协调发展。具体目标包括：1)建立跨行政区的黑土地保护

协调机制，破解”行政区经济”对生态治理的分割效应；2)构建”分区分类、精准施策”