农业经济管理体制与经营方式课件.pptVIP

農業家庭承包制作的重大意義第二，它徹打破了把生產資料所有制及經濟形式與經營方式混為一談的傳統觀念，找到了社會主義農業集體所有制的有效實現形式和農業生產的有效組織形式。過去，人們總是習慣地認為，生實際上，集體所有制的實現形式不是唯一的，可以是多種多樣，關鍵要看它是否能夠促進生產力的發展。實踐證明，以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營，是現階段我國農村集體所有制的有效實現形式和具有廣泛適應性的農業經營方式。家庭是農業中有效的生產組織，以家庭為農業基本生產單位，同時注意發揮集體統一的優越性，由集體承擔一些不適合於家庭經營的專案，將有利於促進農業和農村經濟的發展和共同富裕目標的實現。農業家庭承包制作的重大意義第三，它使我國農業擺脫了瀕臨崩潰的危機，重新喚起了廣大農民的社會主義熱情和信心。由於“左傾”路線和傳統計劃經濟體制的影響，使得建國後我國社會主義生產力長期處於低水準不發達的狀態，廣大農民的物質文化生活水準與其原來的預期相差甚遠，直到改革開放時，廣大農村尚有一億多人口的溫飽沒能解決。如果這種狀況繼續下去，將會嚴重挫傷廣大農民的社會主義農業熱情和對社會主義建設事業的信心。貧窮不是社會主義，發展才是硬道理。社會主義農業發展依賴於制度創新，改革開放是我國社會主義的唯一出路。家庭承包制正是時代的呼喚，是從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中農業經濟管理體制方面的一項重大制度創新。農業家庭承包制作的重大意義第四，它為我國經濟體制的全面改革提供了促動力量和實踐經驗。家庭承包制的驚人效果引起了全社會的關注和反思。一方面，它促使各行各業在自身的改革與發展中自覺導入責任制原則，無論是國營農場、鄉鎮企業體制改革，還是城市經濟體制改革，都汲取了家庭承包制的某些做法和有益經驗；另一方面，它促使人們對權力過度集中的傳統計劃經濟體制進行深刻反思，並從宏觀層面謀劃我國改革開放的體制取向和經濟管理模式。在某種意義上講，正是家庭承包制創新，催生了我國社會主義市場經濟。二、農業經濟管理體制

改革的實踐（二）農業經濟管理體制改革的全面展開隨著農業家庭承包制的推行和黨的改革開放政策的實施，農業經濟管理體制改革也隨之全面展開。改革開放以來，農業經濟管理體制改革的主要措施包括以下方面：1．不斷完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保護農民對土地承包的各項權利。農業家庭承包制是我國農民的偉大創造，在實踐中表現出了旺盛的生命力。以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，必需長期堅持。儘管20世紀70年代末產生的農業家庭承包制在實踐中發揮出了巨大的績效，但在制度設計上還帶有某些不完善的地方，如承包的土地過於零碎，不利於農業適度規模經營；農業經濟管理體制

改革的全面展開土地承包期過短且調整頻繁，不利於農民形成土地投資經營的穩定預期；在承包制實行的過程中，一些地方集體經濟的服務功能不僅未能得到加強，反而有所弱化；不少地方農民土地承包經營的合理權益難以得到切實有效的保障；等等。鑒於家庭承包制中存在的以上問題，黨和國家採取了一系列政策措施，以推進農業經營體制改革的深化，不斷完善以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制。這些政策措施包括延長土地承包期，賦予農民長期而有保障的土地使用權，依法保護農民對土地承包經營的各項權利；積極培育農村土地使用權流轉市場，允許農戶在承包期內依法、自願、有償流轉土地承包經營權，加強對土地承包經營權流轉市場的管理，促進農業適度規模經營；支持農村集體經濟發展，不斷壯大農村集體經濟的實力，增強其為農業家庭承包經營的服務功能；鼓勵、支持農村合作經濟尤其是各種形式的農業專業合作組織的發展，建立健全農業社會化服務體系，引導農民有效進入市場。農業經濟管理體制

改革的全面展開2．改革人民公社管理體制，實行政社分社，政企分開。人民公社體制最突出的問題是權利過於集中，以政代企，政社不分，因而極易造成用政治熱情代替經濟規律辦事，助長經濟工作的官僚主義和瞎指揮。改革人民公社體制，就是要按照政社分設的要求將原人民公社、生產大隊和生產隊負擔的行政職能分別由改革後的鄉人民政府、村民委員會和村民小組行使，其經濟職能分別由相應的社區集體經濟組織行使，社區集體經濟組織作為獨立的經濟主體，它們之間不再是一種上下級的隸屬關係，而是平等互利、等價交換的經濟交往關係。實行政社分設，有利於確立社區集體經濟組織的生產經營主體地位，有利於加強農村經濟管理，也有利於加強農村基層政權建設。農業經濟管理體制

改革的全面展開農村人民公社體制改革從1979年開始，到1985年春告一段落。通過改革，將全國農村原有的5.6萬多個社、鎮改為9.2萬多個鄉（包括民族鄉）、