社区楼宇自组织协商机制操作指引（案例版）.docVIP

一、背景介绍

恒大城社区自2018年设立以来，一直定位建立高品质生活服务型社区，从空间更新到邻里关系营造、从智慧门禁到楼宇自治、从文化共建到小区公共议题协商共治，恒大城社区在环境改善、邻里关系融合、矛盾纠纷协调等各个领域都做出了积极探索，搭建参与平台推动居民参与自我服务与小区治理，联动物业、业委会、社区自组织、企业商家等多元主体共建共享，为社区高品质宜居生活打下了坚实基础。

2019到2020年期间，在社区统筹下，探索建立了社区党委、居委、物业、业主代表、社会组织及企业商家构成的五方协同共建模式，在社区搭台、社会力量参与过程中充分动员社区力量参与解决社区共享厕所、清理顶楼建立阳光花圃、实行人车分流等公共议题发挥了重要作用；在此过程中培育起社区老年协会、编辑部、摄影协会、辣妈团等具备一定公共服务能力和意识的自组织，社区骨干充分参与。

在疫情及小区业主大会筹备过程中也借助现有骨干建立起社区志愿服务队，其中以老年群体为主，青年力量逐渐参与进来；但是社区治理过程中参与层面多以文化活动、人群服务为主，存在参与主体多以老年人为主，趣缘类为主，活动多以社区整体场面介入，难以细化精准；深度参与社区治理的骨干人才不足；小区治理精细化程度不足等问题

二、评估分析

1.社区面临的问题

商住小区邻里关系淡漠；

深度参与社区治理的骨干人才不足；

小区治理精细化程度不足。

2.问题产生的原因

随着生活节奏的加快，居民之间缺乏交流沟通的机会，而恒大城社区作为新成立社区，在传统的邻里关系发生了很大的变化情况下，邻里之间缺乏交往的意愿和动机；

以我们长期在社区治理过程观察中发现，社区居民在参与社区治理中多以文化活动、人群服务为主，存在参与主体多以老年人为主、趣缘类为主，活动多以社区整体场面介入难以细化精准，也难以挖掘深度参与社区治理的骨干人才。

3.社区需求

需要持续强化邻里融合行动，使邻里关系进一步提升，加速楼宇熟人化程度；

挖掘培育楼宇志愿者，结合社区五方协同机制深入楼宇单元；

深化楼宇志愿者引领楼宇自治的服务领域，探索从楼宇邻里融合到楼宇自治管理、核心议题的协商回应。

三、服务计划

（一）活动目标

1.楼宇幸福生活可持续行动

挖掘楼宇志愿者，持续赋能楼宇志愿者等居民骨干，推动楼宇邻里融合行动，搭建参与平台提升楼宇居民参与积极性，营造以健康邻里关系为基础的楼宇幸福美好生活图景。

2.楼宇自治组织孵化

提升楼宇治理的组织化形态，建立楼宇“五员”协商共建机制，探索楼宇居民诉求解决回应工作模式，使楼宇“五员”协商组织化。

（二）楼宇幸福生活行动计划

1.楼宇幸福基金

设置楼宇幸福基金，面向小区5-10个楼宇发起楼宇邻里融合行动，以小额资金方式支持志愿者、党员及居民骨干以融洽邻里关系、改善楼宇生活问题等主题活动，支持不少于5个楼宇邻里破冰活动。

2.楼宇幸福生活共建行动

以促进邻里认识、加强邻里关系为目标，支持楼宇志愿者、居民骨干、志愿者等不同群体发起邻里融合活动，如楼宇音乐会、楼宇睦邻节等。

文明生活倡导：开展以促进楼宇业主文明生活为主题的活动沙龙或会议，针对小区单元内电梯使用、垃圾分类、宠物饲养及架空层活动等存在问题开展倡导、讨论和纠查等活动，以志愿者为主体提高楼宇业主的文明生活意识和能力。

（三）楼宇自组织孵化平台

1.楼宇联合共创会

通过组织志愿者、党员及相关楼宇居民开展主题沙龙，发展招募新的楼宇志愿者成员、讨论制定楼宇邻里活动计划；通过一对一督导及楼宇小团队督导方式，协助各个楼宇志愿者梳理活动计划和执行流程，协助楼宇自治组织骨干的挖掘和培育，联动物业、业委会及社区等利益相关方实现多方参与共建。

2.楼宇五员协商机制

协助1-2个初步具备楼宇自治能力的志愿者骨干，成立楼宇五员共建联合会，根据社区五方协商治理机制细化楼宇五员协商工作标准；召开楼宇五员联席会议，就楼宇志愿者收集的公共议题进行讨论决策，并形成行动计划，由相关责任人和单位向上反馈；在社区统筹下开展一月一联席工作会议，与社区、业委会、物业、社会组织、党支部等各方联合商讨解决方案、确定问题责权所在方，并协助制定行动计划，推动会议决议并行动。

四、具体做法

（一）楼宇力量活化，助推楼宇精细治理

活动从2021年7月开展以来，以楼宇为单位已开展楼宇邻里活动9场，涉及恒大城47栋、74栋、55栋、59栋1000余人，最开始社工从社区走访，活动挖掘中找到楼宇志愿者，再到由楼宇志愿者发起的楼宇邻里融合的茶话会、五员联席会、联合共创会、到楼宇居民参与社区公共治理，关爱弱困群体。

（二）楼宇文化共建，拉近楼宇邻里关系

自主推动各个楼宇茶话会、亲子阅读及中秋重阳这些传统佳节文化共建活动30余场，由40名楼宇党员+楼宇志愿者主导的楼宇邻里活动极大地拉近了楼宇邻里关系；楼宇的很多居民从一开始连自己一层楼的邻居都不认识，到