国开行政本科论文（基于政府职责下社区居家养老服务体系建设的问题及对策）.docVIP

国家开放大学

本科毕业论文

题目：基于政府职责下社区居家养老服务体系建设的问题及对策

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目录

TOC\o1-3\h\z\u摘要 2

一、研究背景及意义 3

（一）研究背景 3

（二）研究意义 4

二、相关概念界定 4

（一）城市社区 4

（二）城市社区居家养老服务 5

（三）政府职能 5

三、政府在建设居家养老服务体系中存在的问题 5

（一）政策碎片化，需要进一步整合 5

（二）城市社区居家养老相关政策宣传缺位 6

（三）社会参与城市社区居家养老扶持力度不够 6

（四）城市社区居家养老服务存在供需矛盾 7

四、影响政府职能发挥的原因分析 7

（一）政府市场意识欠缺 7

（二）政府对老龄化加速的形势准备不充分 8

（三）职能分工观念不明确 8

（四）顶层规划设计欠缺 8

五、完善城市社区居家养老服务建设体系中政府职能的对策建议 9

（一）完善城市社区居家养老法律体系 9

（二）整合社会资源支持居家养老建设 9

（三）鼓励引导社会组织参与城市社区居家养老服务 9

（四）培养专业化的人才队伍 10

（五）加快信息化建设，完善智慧健康养老 10

参考文献 12

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摘要

传统的家庭养老模式在现代社会面临着严峻的挑战，老年人的养老问题已经难以依靠单个家庭和养老机构进行支撑，城市社区居家养老这一养老方式应运而生。在发展社区居家养老的过程中，政府必须承担起主导责任，在其职责范围内构建起能满足社会养老需求的社区居家养老服务体系，与此同时，政府也应该寻找最佳的方式履行职责不能在履职过程中缺位，也不能过度参与市场行为造成具体职责的越位。本文首先界定了城市社区居家养老的相关概念，其次，分析了政府在城市社区居家养老服务体系建设中的履行职责存在的问题，再次，文章分析了我国政府在城市社区居家养老服务建设体系建设中存在问题的原因，最后，文章从多个角度提出了完善城市社区居家养老发展中政府职能的对策建议。

关键词：社区；居家养老；养老服务；社会组织；政府责任

一、研究背景及意义

（一）研究背景

人口老龄化意味着人口的生活习惯、经济能力、心理特征、服务需求等都会有所不同，这将给国家、社会、经济带来的影响广泛而深刻。当前，老龄化问题已经成为全球性的关注焦点，是如今各国不可避免的严峻挑战，其中养老服务的提供当属首要话题。计划生育实施三十多年，我国在有效降低人口出生率的同时也剧烈改变了人口结构，加上生活水平的提高和生活质量的改善，人均寿命稳步增高。预计到2030年，我国60岁以上的人口将占据总人口的四分之一，老龄化正在加速。我国人口老龄化问题如果再不面对解决，只会陷入恶性循环，愈演愈烈。面对我国人口的快速老龄化，如何有力地保障老年人的利益，怎样构建有效且可持续的养老服务体系，早已成为亟待解决的重点议题。

目前，以家庭为主的养老模式远远跟不上老年人多样化、多层次的需求发展，个人家庭越来越难以承担起养老的重任，对老人的赡养义务已上升为整个社会的责任。我国早在20世纪80年代就有组织地安排和部署有关社区服务的尝试；经过三十多年的摸索，社区力量取得了长足发展，为养老问题的解决途径提供了新平台和新方向。在此背景下，采用家庭养老和社会养老双管齐下的方式，以家庭居住为基础，借助社区的养老服务体系，是适合我国当前国情的最佳选择，这样老年人可以考虑自身情况，自主选择养老方式，与相熟的邻居街坊在居住多年的房子安度晚年，既能保证享受到亲情，又能随时享受到社区的集体生活。这种居家养老方式将家庭和社区的资源充分调动起来，填补了单一养老模式的缺陷和空白。

养老服务属于准公共产品领域，具有其特殊性，政府在该领域应该担负起主导职能，切实承担起这份不可推卸的责任，努力构建居家养老服务体系，从老年人最直接和最现实的问题出发，搭建全面的和谐社会。因此，本文选取政府职能的视角，积极探索居家养老服务体系的建设新路，就此展开阐述分析。

（二）研究意义

城市社区居家养老这一服务体系建设在我国还处于初期对于居家养老的分析还停留在基本概念的界定、显示状况的分析、表面对策的阐释层面。缺乏从政府职责定位的角度，研究政府职能的发挥和责任的承担。然而，规范政府在构建居家养老体系中的职责定位的研究并不