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国家开放大学

本科毕业论文

题目：农村基层民主选举中存在的问题及对策研究

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TOC\o1-3\h\z\u摘要 2

引言 3

一、农村基层民主选举的基本涵义和发展现状 3

（一）农村基层民主选举的基本涵义 3

（二）农村基层民主选举的发展现状 4

二、农村基层民主选举存在的问题 5

（一）基层执行力不够 5

（二）候选干部综合实力差 6

（三）群众依法参与情况不理想 6

（四）农村民主选举的监督机制不健全 7

三、农村基层民主选举存在问题的原因 7

（一）部分乡镇干部干预选举 7

（二）家族势力干预选举 8

（三）经济利益因素影响选举 8

（四）人情因素影响选举 8

四、完善我国农村基层民主选举的对策建议 9

（一）维护农民合法权益 9

（二）增强法制宣传教育的针对性 10

（三）提高农民政治参与热情 10

（四）提高候选干部的整体素质 11

（五）及时查处贿选违法行为 11

参考文献 12

摘要

农村基层民主是中国特色社会主义民主最广泛的实践，它不仅保证了我国所有人民都能依法行使民主选举的权利，同时也确保国家人民能够依法行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。我国一直将基层民主治理、巩固基层民主政权,保障人民当家作主作为一项重中之重的政治任务来抓。因此，农村基层民主选举可以说是目前我国基层群众自治中的关键问题，想要在农村基层实施好群众自治制度，就必须要解决好基层民主选举中存在的诸多问题。本文分析农村基层民主选举存在的问题及原因，最后就完善我国农村基层民主选举提出对策建议。

关键词：农村；基层民主；民主选举；村民自治

引言

村民委员会的换届选举是直接体现村民意愿的重要表现形式，村民委员会的换届选举一般采取直接选举的方式，即所有年满18周岁，且未被剥夺政治权利的村民均可在本村的选举委员会进行选民登记，依法行使个人的选举权和被选举权，是普遍意义上的民主选举。这种选举方式的不断推进，推动了农村基层民主法治建设，是依法治国的重要体现；体现了村民的集体意愿，是民主决策的重要表现形式；选举全过程中，从候选人的确定到选举结果出炉，均受到全体村民的监督，更是民主监督的一种重要体现。随着我国政治经济建设的发展，农村基层民主选举，特别是村民委员会的选举工作也在不断推进完善，在延续和继承以往先进经验的基础上，理论指导水平正在不断提高，现实运用也在不断完善、不断创新，但仍不可避免地存在着部分问题。本文对基层民主选举的现状进行研究，重点探讨选举中出现的问题和并探寻解决之道。

一、农村基层民主选举的基本涵义和发展现状

（一）农村基层民主选举的基本涵义

农村基层民主选举，就是按照宪法、村委会组织法、实施村委会组织法办法和村委会选举办法等法律法规，由村民直接选举或罢免村委会干部。根据我国村民委员会组织法的规定，基层民主选举是由村民直接选举产生村民委员会主任、副主任和委员。村民推举候选人，应当出于公心，从全体村民利益出发，推荐遵纪守法、品行端正、有威望、文化水平高和工作能力强的村民为候选人。村官由村民直接选举产生，这是发展社会主义民主，保障农民群众行使当家作主民主权利的重大创新。因此，进一步完善“民主化村级选举制度”，搞好村民委员会选举工作，努力提高选举质量，对于保障村民的民主权利，加强村民委员会的组织建设，保证村民委员会的自治性质，发挥村民委员会自治功能，都具有十分重要的意义。

（二）农村基层民主选举的发展现状

1978年中国改革开放之后，农村开始实行家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自主权。绝大多数乡村不再实行土地的集体耕种和经营，原有的人民公社“政社合一”的管理体制随之被废除。发生这一变革后，农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题。在这种情况下，一些地区的农村群众，就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验，加以推广、提高，就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件。1982年12月通过的新宪法，正式确