国开行政本科论文（城市低保中的福利依赖现象及对策研究）.docVIP

国家开放大学

本科毕业论文

题目：城市低保中的福利依赖现象及对策研究

分部：

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专业：行政管理

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论文完成日期:

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目录

TOC\o1-3\h\z\u摘要 3

引言 4

一、相关概念概述 4

（一）最低生活保障制度 4

（二）福利依赖 5

（三）我国社会福利依赖特征 5

二、城市低保出现福利依赖现象 6

（一）“差额救助”制度激发社会矛盾 6

（二）低保政策的附带福利，额外提高了低保人群申请积极性 7

（三）政策硬性规定的准入模式忽略了低保线边缘地带的人员 7

三、城市低保出现福利依赖现象的原因分析 8

（一）“应保尽保”的负面影响 8

（二）低保监督管理机制不完善 8

（三）低保对象自身的因素 9

1.文化程度因素 9

2.劳动技术因素 9

3.家庭因素 9

4.心理落差因素 9

5.工作环境优劣因素 10

四、减少低保“福利依赖”现象的对策建议 10

（一）完善福利制度的设计 10

（二）完善监督和管理体系 11

（三）采取专项措施促进低保人群二次就业 11

1.加大对低保人群的再就业培训力度 11

2.多角度发展社区就业 11

3.提高自主择业、就业的积极性 12

4.政府资助 12

参考文献 13

摘要

我国城市低保制度是公民最低生活标准的根本保障，它不仅可以保证社会的长治久安，还有利于促进我国经济的繁荣。随着我国福利扩大而产生的福利问题在实践中逐渐凸显，其中，福利依赖问题尤为严重。本文首先对相关的概念进行概述，分析城市低保“福利依赖”现象与产生的原因，认为低保福利制度设计、政府政策实施情况、个人观念素质低下是导致福利依赖现象蔓延的重要因素。最后，从完善城市低保体系、完善监督管理体系、采取专项措施让低保人群再就业、改变救助观念等方面提出解决福利依赖的对策建议，以期缓解个人、社会、政府之间的矛盾冲突，有利于社会公正与和谐。

关键词：低保制度；福利依赖；制度设计

引言

随着我国经济社会的高速发展，人民生活水平的快速提高，城市低保的覆盖范围和制度外延的不断扩大，低保标准的不断提升，城市低保制度在实践过程中也出现了与发达国家类似的福利依赖问题，产生了许多不良的社会影响，尤其是在“精准扶贫”战略整体推进、全国上下矢志建成全面小康社会之际，研究福利依赖问题具有十分重要的意义。从个体层面上看，低保群众走出福利依赖，实现个人以及社会的进步，从而促进经济社会的持续健康发展。从政府层面上看，通过研究城市居民最低生活保障制度体系下的福利依赖现象，分析福利依赖的原因及影响，探讨克服福利依赖的对策建议，从而在社会福利制度设计及社会公共福利实践中有效防范或者解决福利依赖的危害，实现福利制度的重构。从社会层面上看，通过个体、政府、社会等多重角度分析研究福利依赖现象，提出解决福利依赖的对策建议，可以缓解个人、社会、政府之间的矛盾冲突，有利于社会公正与和谐。

一、相关概念概述

（一）最低生活保障制度

最低生活保障制度指政府给家庭人均收入低于最低生活标准的国民发放一些补贴，来保证我国国民基本生活需要的社会保障制度。最低生活保障涉及很多问题，但保障对象、最低生活标准、资金来源和制度运行管理则是其主要组成部分，也构成了制度的基本框架。《城市居民最低生活保障条例》第二条要求：“户口不是农村户口的城市居民，凡常年住在一起生活的家庭成员，只要他们家庭的人均实际收入符合国家制定的城市居民最低生活保障标准线，就有资格得到本地政府发放的福利补贴”。现行的最低生活保障大大突破了原来社会救助的对象范围，只要符合上述标准的人群，就可以获得低保的资格，享受政府发放的低保金。

（二）福利依赖

“福利依赖”是从西方传入中国的，我国的学术界对它还没有形成完整的定义。徐丽敏指出，西方对“福利依赖”有三种定义。一种认为福利依赖产生了许多的社会问题；另一种观点认为我们可以观察“福利依赖”的现象对这个概念进行定义；最后一种观点是“福利依赖”只是在发展社会福利制度出现的一种现象。张浩淼对这三种观点进行总结，又对“福利依赖”有了深刻的定义。通过查阅众多学者对“福利依赖”在中国语境下的概念定义，得出的结论是我国学者大都是采取客观事实和主观思想对“福利依赖”重新定义的。福利依赖概念的定义如果从客观上来看，那我们对其进行定义的时候就不会把享受福利的居民的主观因素放入考虑范围之内，而是通过调查享受福利居民所享受的福利待遇和时间年限来归纳。曾崇碧指出，如果人们长期依赖社会福利或是依赖社会福利收入占家庭总收入的总数高于50便