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农村基层组织分类指导争先进位摸底工作计划

为深入贯彻落实党中央关于加强农村基层组织建设的决策部署，全面掌握基层组织运行现状，精准实施分类指导，推动基层组织全面进步、全面过硬，现结合本地实际，制定如下：

一、工作背景与目标

当前，农村基层组织作为乡村振兴的“主心骨”，在引领产业发展、推进基层治理、服务群众需求中发挥着关键作用。但受地域条件、资源禀赋、班子能力等因素影响，不同村（社区）基层组织发展不均衡问题较为突出，部分组织存在引领力不足、服务效能偏弱、集体经济薄弱等问题。为破解“一刀切”管理模式，亟需通过系统性摸底，精准识别不同类型基层组织的优势与短板，建立动态分类台账，为后续“先进促提升、中间抓转化、后进强整顿”提供科学依据。本次摸底工作的核心目标是：全面覆盖辖区内所有行政村（社区）基层组织，通过“定量+定性”“线上+线下”“自评+他评”相结合的方式，形成包含组织运行、党员队伍、服务效能、群众评价等12项一级指标、36项二级指标的评估体系，精准划分“先进、中间、后进”三类组织，确保底数清、问题准、方向明，为分类指导、争先进位奠定坚实基础。

二、摸底范围与内容

（一）摸底范围

覆盖辖区内所有行政村（社区）的基层组织，具体包括：村（社区）党组织、村民（居民）委员会、村务（居务）监督委员会、村集体经济组织（合作社、股份经济联合社等）、群团组织（妇联、共青团、民兵连等）。同步延伸至党员队伍（含流动党员）、后备干部、村民代表等关键群体，确保“组织+人员”双维度覆盖。

（二）摸底内容

1.组织运行情况。重点评估党组织领导核心作用发挥情况，包括“四议两公开”制度执行规范性、“三会一课”落实质量、组织生活参与率、班子成员年龄结构（35岁以下占比）、学历层次（大专及以上占比）、团结协作程度（是否存在内耗、推诿现象）、履职能力（政策落实、矛盾化解、应急处突等）；村委会依法自治能力，包括便民服务事项办理效率（如医保社保代办、户籍证明开具等）、民生项目推进成效（道路硬化、水利设施建设等）、村民会议召开频率及决议落实率；村务监督委员会监督实效，包括对“三资”管理（资金使用、资产处置、资源发包）、惠民政策落实的监督覆盖度，近三年是否发现并纠正违规问题；集体经济组织运营状况，包括资产台账完整性、年度经营性收入（分5万元以下、5-20万元、20万元以上三档）、产业项目可持续性（是否依赖上级补贴、市场竞争力如何）、带动村民增收效果（股民分红、就业岗位提供）。

2.党员队伍状况。重点统计党员总数、年龄结构（60岁以上占比、35岁以下占比）、学历结构（初中及以下、高中/中专、大专及以上）、流动党员数量及去向（省内流动、省外流动）、党员先锋模范作用发挥情况（是否参与志愿服务、联系群众户数、在急难险重任务中表现）、党员发展质量（近三年发展党员数量、是否存在“近亲繁殖”“带病入党”）。

3.服务群众效能。通过群众满意度调查，评估基层组织在解决民生问题中的实际成效，包括：基础设施短板解决率（如饮水安全、电力保障、宽带覆盖等）、公共服务供给水平（如养老托幼、红白事服务、技能培训）、矛盾纠纷调解成功率（近一年受理纠纷数、化解数、越级上访数）、惠民政策落实公平性（低保评定、危房改造指标分配是否存在优亲厚友）。

4.群众评价与诉求。通过入户访谈收集村民对基层组织的直接评价，重点关注：对班子成员的认可度（“满意”“基本满意”“不满意”占比）、对村集体事务的参与意愿（是否主动参与村民会议、提出建议）、亟待解决的突出问题（如产业发展瓶颈、人居环境整治难点、干部作风问题）、对分类指导的具体期待（如希望获得技术培训、资金支持、结对帮扶等）。

三、工作步骤与方法

（一）准备阶段（202X年X月X日—X月X日）

1.组建工作专班。由县委组织部牵头，联合县农业农村局、民政局、乡村振兴局等部门业务骨干，成立县级指导组；各乡镇（街道）成立由党委书记任组长、组织委员任副组长的摸底工作组，每个工作组配备3-5名成员（含包村干部、驻村干部、大学生村官），确保“一乡一组、一村一人”。

2.制定评估体系。结合中央及省委关于基层组织建设的最新要求，参考《农村基层组织工作条例》《村民委员会组织法》等法规，广泛征求乡镇干部、村党组织书记、村民代表意见，修订形成《农村基层组织分类评估指标表》，明确“先进”（得分≥90分）、“中间”（70≤得分＜90）、“后进”（得分＜70）的量化标准，并配套《访谈提纲》《民主测评表》《入户调查表》等工具。

3.开展业务培训。通过“集中授课+案例教学+模拟演练”方式，对工作组成员进行专题培训，重点讲解评估指标内涵、数据采集方法、矛盾问题处置技巧，确保掌握“看台账要查原始记录、访群众要问具体事例、评成效要看实际变化”的工作要求，避免