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残联五类专门协会工作方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》及国家、省、市关于残疾人工作的决策部署，充分发挥残疾人专门协会（以下简称专门协会）作为联系残疾人的桥梁纽带作用，切实提升盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友五类群体的服务精准度与获得感，现结合本地实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻平等、参与、共享的残疾人事业发展理念，紧扣代表、服务、管理核心职能，以满足残疾人对美好生活的向往为目标，聚焦五类群体的差异化需求，通过强化组织建设、创新服务模式、整合社会资源、完善保障机制，推动专门协会从行政化依附向专业化运作转型，从被动响应向主动服务升级，切实增强残疾人的自我发展能力与社会参与水平，助力残疾人事业高质量发展。

二、主要目标

（一）组织建设目标：到2025年底，实现市、县（区）、乡镇（街道）三级专门协会全覆盖，各级协会理事会成员中残疾人及亲友占比不低于80%；建立健全协会章程、会员管理、经费使用等制度，确保运作规范透明。

（二）服务效能目标：针对五类群体需求，每年开展特色服务项目不少于10个，服务覆盖率达90%以上；建立需求—响应—反馈闭环机制，服务对象满意度提升至95%以上。

（三）社会融合目标：推动形成政府主导、协会运作、社会参与的多元协作格局，每年培育或引入社会服务机构5家以上，打造2-3个具有区域影响力的残疾人融合品牌项目。

三、重点任务与实施路径

（一）盲人协会：聚焦信息无障碍与生活技能提升

1.信息获取支持：联合广电、通信部门，推动电视台开设手语+盲文双字幕栏目，公共服务热线增设盲文语音导航功能；建立盲人数字图书馆，每年更新盲文书籍200册、有声读物500小时，开展数字助盲培训，帮助盲人掌握手机读屏、在线购物等基础技能。

2.定向行走服务：组建由康复师、志愿者构成的光明导盲队，为有需求的盲人提供一对一定向行走训练，开发导盲地图APP，标注盲道、无障碍设施位置及实时路况；联合公交公司推出导盲犬乘车卡，保障导盲犬公共出行权益。

3.就业创业扶持：依托盲人按摩行业协会，开展中高级按摩师技能培训，推动与医疗机构、养生机构合作建立实训基地；支持盲人参与电商客服、音频录制等非视觉依赖型工作，对自主创业的盲人给予最高3万元的一次性补贴，并协调金融机构提供低息贷款。

（二）聋人协会：强化沟通无障碍与职业能力建设

1.手语普及工程：联合教育部门将基础手语纳入中小学社会实践课程，在政务服务中心、医院等公共场所设立手语服务岗，培训工作人员1000人次/年；开发智能手语翻译机，实现聋人与听障人士的实时对话翻译。

2.就业支持计划：建立聋人就业信息数据库，联合企业开发视觉化岗位（如仓储管理、装配加工），举办无声招聘会，对吸纳聋人就业的企业按每人每年1万元给予社保补贴；开展电商运营、短视频制作等技能培训，支持聋人通过直播带货等新业态就业。

3.文化融入行动：组建聋人舞蹈队、绘画社，定期举办无声艺术展；联合影院开设聋人专场，为电影添加详细文字解说；推动聋人参与社区治理，通过文字+图片形式收集聋人对公共事务的建议，提升其参与感。

（三）肢残人协会：优化物理环境与康复辅助服务

1.无障碍环境提升：联合住建、交通部门开展无障碍设施清零行动，重点改造老旧小区楼梯扶手、公共卫生间无障碍通道，在公交站台增设盲文站牌、语音报站设备；建立无障碍督导队，通过随手拍APP收集无障碍设施损坏信息，督促相关单位7个工作日内整改。

2.康复辅助器具适配：依托社区卫生服务中心设立辅具共享站，提供轮椅、助行器等短期租赁服务；建立个性化辅具适配档案，对行动不便的肢残人提供上门评估，协调专业机构定制矫形器、座便椅等器具，补贴比例不低于费用的70%。

3.社交支持网络构建：组织轮椅出行日活动，带领肢残人游览景区、参观博物馆；建立肢残人互助小组，通过线上社群分享康复经验、心理调适方法；联合婚恋机构开展温暖牵手活动，为有需求的肢残人提供交友支持。

（四）智力残疾人及亲友协会：强化家庭支持与社区融合

1.家庭照护能力提升：开设家长课堂，邀请特教老师、康复专家讲解行为干预、生活技能训练等知识，每季度举办1次家庭经验分享会；开发智力残疾人照护指南手册，涵盖饮食、卫生、安全等日常照护要点，免费发放至家庭。

2.社区康复服务延伸：在社区设立阳光工坊，提供手工制作、简单分拣等庇护性就业岗位，按小时支付劳动报酬；联合幼儿园、小学开展融合伙伴计划，组织健全儿童与智力残疾人共同参与游戏、手工活动，减少社会偏见。

3.长期照护保障探索：推动将智力残疾人纳入长期护理保险覆盖范围，对重度智力残疾