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编外人员的整改工作情况报告

为贯彻落实党中央、国务院关于规范机关事业单位编外人员管理的决策部署，严格执行《关于进一步规范机关事业单位编外人员管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，切实解决编外人员管理中存在的超编使用、管理松散、财政负担过重等突出问题，XX地区自2023年3月起全面启动编外人员专项整改工作。现将整改工作开展情况报告如下：

一、整改工作背景与目标

近年来，随着经济社会快速发展和公共服务需求持续增长，XX地区机关事业单位因编制限制、阶段性任务增加等原因，通过签订劳动合同、劳务派遣等方式使用编外人员数量逐年上升。截至2022年底，全地区机关事业单位编外人员总数达12863名，占同期在编人员总数的34.7%，涉及政务服务、教育医疗、城市管理、民生保障等多个领域。但长期以来，编外人员管理存在制度不健全、入口把关不严、岗位职责模糊、考核激励缺失、退出机制不畅等问题，部分单位超需求招聘、“以编外代编内”现象突出，不仅加重了财政负担（2022年全地区编外人员年薪酬支出达8.2亿元），更影响了干部队伍整体形象和公共服务效能。

本次整改工作以“严控总量、规范管理、提质增效”为目标，重点围绕“清底数、抓规范、促优化、强监管”四大任务，通过3个月集中整改（2023年3月-5月）与6个月巩固提升（2023年6月-11月），实现编外人员总数压减20%以上、管理制度全面覆盖、岗位设置科学合理、财政支出明显下降、队伍结构显著优化的目标，推动形成“总量可控、结构合理、管理规范、保障到位”的编外人员管理新格局。

二、整改工作主要举措

（一）全面摸排，精准掌握底数

整改工作启动初期，成立由区委编办、区人社局、区财政局、区审计局组成的专项工作组，制定《编外人员信息摸排工作方案》，明确“单位自查、部门核查、数据比对”三步工作法。一是印发《编外人员信息采集表》，要求各机关事业单位（含下属事业单位、派出机构）对所有编外人员逐人登记，内容涵盖姓名、身份证号、用工形式（直接聘用/劳务派遣）、入职时间、合同期限、岗位职责、薪酬标准、经费来源（财政拨款/单位自筹）等18项信息，确保“一人一档”。二是工作组通过调取社保缴纳记录、查阅合同台账、核对财务凭证等方式，对217家单位报送数据进行交叉核验，重点核查是否存在“吃空饷”“重复用工”“虚报人数”等问题。三是建立全地区编外人员信息数据库，按行业分类（政务辅助类、教育教学辅助类、医疗卫生辅助类、城市管理类、后勤服务类）、用工形式、岗位性质等维度进行动态标注，形成《XX地区编外人员现状分析报告》。经核查，全地区实际在编外人员12641名（较自查数核减222名），其中政务辅助类占比28%、教育教学辅助类占比35%、后勤服务类占比19%，劳务派遣人员占比52%，合同到期未续签人员237名，超岗位需求聘用人员1142名。

（二）分类处置，有序压减规模

在全面摸清底数基础上，制定《编外人员分类处置指导清单》，区分“必要保留、优化调整、核减退出”三类情形，明确处置标准和操作流程。一是必要保留类：对承担窗口服务、热线接听、数据录入等需长期稳定开展的辅助性岗位，且符合“岗位不可替代性强、与在编人员比例不超过1:1、薪酬标准不高于同岗位在编人员60%”条件的，经主管部门审核、专项工作组备案后保留，共保留6893名。二是优化调整类：对因阶段性任务（如文明城市创建、人口普查）聘用但任务已结束的1237名人员，以及岗位职责与在编人员重叠、工作饱和度不足的985名人员，采取“转岗调剂”方式，将其调整至本单位或系统内其他急需岗位，共调剂安置864名，剩余358名因无合适岗位纳入核减范围。三是核减退出类：对合同到期人员（237名）、考核不合格人员（152名）、超比例聘用人员（1142名）及从事非必要后勤服务（如保洁、绿化已外包但仍保留自聘人员）的419名人员，严格按《劳动合同法》规定，通过合同到期不续签、协商解除劳动合同、依法终止劳动关系等方式有序退出。截至5月底，全地区共核减编外人员3178名（完成压减目标的123%），其中协商解除合同2132名（均按标准支付经济补偿）、合同到期不续签896名、终止劳动关系150名，未发生一起因整改引发的群体性事件。

（三）建章立制，规范日常管理

为防止问题反弹，聚焦“入口、管理、出口”全流程，出台《XX地区机关事业单位编外人员管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），配套制定《编外人员招聘操作指南》《编外人员考核评价细则》《编外人员薪酬管理办法》3项制度。一是严格入口管理：明确编外人员招聘实行“总量控制、计划审批”，各单位需于每年12月底前报送下一年度招聘计划，经主管部门初审、区委编办审核编制使用需求、区人社局核定岗位必要性、区财政局测算经费保障后，由区政府常务会议审批。招聘过程须公开透明，通