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行政许可风险告知书

为保障行政许可申请人及被许可人的合法权益，规范行政许可行为，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规规定，现就行政许可申请、审批及后续监管过程中可能涉及的风险事项告知如下：

一、行政许可申请阶段风险提示

行政许可申请是行政许可程序的起始环节，申请人需严格按照法律法规及行政机关公布的《行政许可事项服务指南》要求提交申请材料。以下风险需重点关注：

（一）申请材料不完整或不符合形式要求的风险

申请人提交的申请材料需包含《行政许可事项清单》列明的全部要件，包括但不限于：主体资格证明（如营业执照、身份证等）、权属证明（如场地使用权证明、设备所有权证明等）、技术文件（如安全评价报告、环境影响评价文件等）、承诺书（如信用承诺、合规经营承诺等）。若材料缺失、关键信息模糊（如签字盖章不全、复印件未注明“与原件一致”）、格式不符合要求（如未按A4纸规格装订、未按指定顺序排列），行政机关将依法作出《补正材料通知书》，要求申请人在5个工作日内补正。逾期未补正或补正后仍不符合要求的，行政机关将作出《不予受理决定书》，申请程序终止。

典型案例：某企业申请食品生产许可时，未提交生产车间平面图及设备布局图，仅提供文字描述，因不符合《食品生产许可审查通则》关于“需提供清晰、准确的图示材料”的要求，被要求补正。企业因未在期限内补正，申请被不予受理，需重新提交申请并重新计算审批时限。

（二）申请材料真实性存疑的风险

申请人需对申请材料的真实性、合法性负责。行政机关在形式审查阶段若发现材料存在明显矛盾（如营业执照经营范围与申请许可事项不匹配）、逻辑错误（如安全评价报告中事故应急措施与企业实际规模不符）或涉嫌伪造（如公章与备案信息不一致、签字非本人签署），将启动实质核查程序，通过调取第三方数据（如市场监管部门登记信息、不动产登记信息）、现场核验原件等方式核实。经核实材料不真实的，行政机关将作出《不予许可决定书》，并按照《行政许可法》第七十八条规定，给予警告；若该许可事项直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全（如药品生产许可、建筑施工许可），申请人在1年内不得再次申请该许可。

特别提示：通过“告知承诺制”方式申请许可的，申请人签署的承诺书视为具有法律效力的文件。行政机关将在作出许可决定后30个工作日内进行核查，若发现承诺内容与实际情况不符，将撤销许可决定，收回许可证件，并按照“未取得许可”违法行为予以处罚。

（三）申请事项超出法定权限的风险

不同层级行政机关依据法律法规享有不同的许可权限。例如，危险化学品经营许可由设区的市级应急管理部门审批，而烟花爆竹零售许可由县级应急管理部门审批。若申请人向无权限的行政机关提交申请，该机关将出具《不予受理决定书》，并告知正确的受理机关。申请人因层级错误重复提交申请的，可能导致审批时限延长或错过业务开展最佳时机。

二、行政许可审批阶段风险提示

行政机关受理申请后，将依法开展形式审查、实质审查（含现场核查、专家评审等）、集体讨论等程序。此阶段可能因以下情形导致许可决定延迟或不予许可：

（一）现场核查不通过的风险

对于直接涉及公共利益、需要核实场地设施条件的许可事项（如医疗机构执业许可、幼儿园设立许可），行政机关将指派2名以上工作人员进行现场核查，重点检查：

-场所条件：是否符合选址要求（如幼儿园与危险场所距离不小于50米）、面积标准（如餐饮服务场所操作间面积不小于8平方米）；

-设施设备：是否配备法定必需设备（如药店需配备冷藏柜）、设备是否符合安全标准（如电梯需经检验合格）；

-人员资质：关键岗位人员是否具备法定资格（如教师需持有教师资格证、厨师需持有健康证）；

-管理制度：是否制定并落实安全生产、环境保护、应急处置等制度（如危化品企业需制定24小时值班制度）。

现场核查需形成《现场核查记录》，由核查人员及申请人签字确认。若核查发现不符合项，行政机关将出具《整改通知书》，要求申请人在10个工作日内完成整改并提交整改报告。逾期未整改或整改后仍不符合要求的，将作出不予许可决定。

示例：某培训机构申请办学许可，现场核查发现其消防通道被杂物堵塞、灭火器过期，核查人员当场记录并要求3日内整改。该机构未按时完成整改，最终未获许可。

（二）专家评审未通过的风险

对技术复杂、专业性强的许可事项（如新药上市许可、建设工程规划许可），行政机关将组织5名以上相关领域专家进行评审。专家将对申请材料的科学性、可行性进行独立评估，重点审查技术参数（如建筑抗震设防烈度）、工艺合理性（如化工生产流程安全性）、数据可靠性（如临床试验数据真实性）。专家评审意见作为行政机关作出决定的重要依据，若超过2/3专家认为不符