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重大事故隐患、非亡人事故和重大险情三项清单制度

重大事故隐患、非亡人事故和重大险情三项清单制度是安全生产风险防控的核心抓手，通过建立分类管理、动态跟踪、闭环治理的全流程管控机制，实现风险早发现、早预警、早处置，从根本上防范重特大生产安全事故发生。该制度以“清单化”为载体，将抽象的安全责任转化为具体的管理任务，推动企业主体责任与政府监管责任深度融合，是提升安全生产治理体系和治理能力现代化的重要实践。

一、重大事故隐患清单的编制与治理

重大事故隐患是指危害程度高、整改难度大、可能直接导致重特大事故的风险状态，其辨识与治理是三项清单制度的首要任务。

（一）精准辨识与动态更新

重大事故隐患的辨识需以行业标准为依据，结合企业实际场景细化判定规则。例如，矿山行业需重点关注通风系统失效、采空区未治理等隐患；危险化学品企业需聚焦重大危险源监控缺失、工艺参数异常波动等情形；建筑施工领域则需紧盯深基坑支护不达标、高支模架体稳定性不足等问题。企业应建立“日常巡查+专项排查+专家诊断”的三级辨识体系：一线岗位人员通过岗前检查、作业过程监测实时记录异常；安全管理部门每月组织跨专业联合排查，运用安全检查表（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等工具系统梳理风险；每年聘请行业专家开展“解剖式”诊断，重点核查隐蔽工程、老旧设备及长期运行系统的潜在缺陷。隐患辨识结果需经企业技术负责人、主要负责人逐级审核，确保判定标准统一、结论客观准确。

清单实行“红橙黄”三级动态管理：红色为可能3日内引发事故的重大隐患，需立即停产整改；橙色为15日内可能升级的隐患，需制定紧急处置方案并限时整改；黄色为30日内需完成治理的隐患，纳入月度重点任务。企业需在厂区显著位置公示隐患名称、等级、责任人和整改期限，接受员工监督；同时通过安全生产信息平台向属地监管部门实时报备，实现“企业自查、部门抽查、社会监督”的三方联动。

（二）闭环治理与效果验证

隐患整改需严格落实“五到位”要求：责任到位，明确主要负责人为第一责任人，技术、生产、安全部门负责人为直接责任人；措施到位，针对隐患成因制定技术方案（如设备改造、工艺优化）与管理方案（如修订规程、加强培训）；资金到位，设立专项整改资金，优先保障隐患治理投入；时限到位，按隐患等级设定整改节点，红色隐患24小时内启动停产，橙色隐患5日内完成方案审批，黄色隐患10日内落实整改措施；预案到位，整改期间制定应急处置方案，明确监测频次、预警阈值和疏散路线。

整改完成后，企业需组织“自验+复验”双重验证：自验由安全管理部门联合技术团队实施，通过现场检查、仪器检测、运行测试等方式确认隐患消除；复验需邀请第三方机构或行业专家参与，重点核查整改措施的可靠性、同类风险的关联性及系统运行的稳定性。验收合格后，经企业主要负责人签字确认，通过信息平台申请销号，监管部门在3个工作日内完成线上审核与现场抽查，确保“真整改、改彻底”。

二、非亡人事故清单的溯源与防控

非亡人事故（含未遂事件）是安全生产的“晴雨表”，虽未造成人员死亡，但已暴露管理漏洞或系统缺陷。建立非亡人事故清单，关键在于打破“重结果、轻过程”的惯性思维，通过深度溯源实现“一厂出事故、万厂受警示”。

（一）全面统计与规范建档

非亡人事故的统计范围需覆盖所有“未达死亡标准但造成伤害或财产损失”的事件，具体包括：重伤（1-9人）、直接经济损失50万元以上的设备损坏或物料泄漏、可能导致群伤的未遂坠落/触电/物体打击等。企业需建立“零遗漏”统计机制，要求一线员工在事件发生30分钟内通过手机APP上报，安全部门2小时内完成现场勘查，24小时内形成初步报告。报告内容需包含事件经过（时间、地点、涉及人员）、直接原因（如设备故障、操作失误）、间接原因（如培训缺失、制度漏洞）及损失情况（人员伤害程度、财产损失金额）。

清单按“高频类、高危类、新发型”分类建档：高频类为近3年发生2次以上的同类事件（如机械伤害未遂），需作为重点防控对象；高危类为可能升级为亡人事故的事件（如有限空间作业气体中毒未遂），需纳入重大风险管控；新发型为首次出现的异常情况（如新型设备操作失误），需专题研究防范措施。清单需按季度更新，同步标注事件责任人、整改措施落实情况及同类企业借鉴案例。

（二）根因分析与系统改进

非亡人事故的价值在于“亡羊补牢”，需运用“5Why分析法”“鱼骨图”等工具深挖根本原因。例如，某企业发生叉车碰撞未遂事件，表层原因为驾驶员视线盲区，次层原因为厂区通道标识模糊，深层原因为安全管理制度未明确物流路线规划要求，根本原因为管理层对现场布局的安全评估缺失。针对分析结果，需制定“技术+管理”双维度改进措施：技术层面增设反光镜、优化照明；管理层面修订《厂区物流管理规程》，将路