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重大突发事件应急预案

重大突发事件应急处置工作坚持“人民至上、生命至上”原则，以快速响应、科学决策、协同联动为核心目标，通过明确组织架构、规范处置流程、强化资源保障，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

一、组织指挥体系

建立“1+3+N”应急指挥架构，即1个应急指挥部、3级现场指挥节点（前方指挥部、现场指挥所、一线处置组）、N个专项工作组。应急指挥部由政府主要领导任总指挥，分管领导任常务副总指挥，成员包括应急管理、公安、消防、卫生健康、交通运输、生态环境、通信、电力等部门主要负责人，负责统筹决策、资源调配和重大事项协调。

前方指挥部设在事件发生地县级政府，由属地政府主要领导任指挥长，负责落实指挥部决策，协调辖区内应急资源，指挥现场处置。现场指挥所设在事件核心区域500米范围内安全区域，由应急管理部门分管领导任组长，消防、公安、卫健等部门业务骨干组成，承担信息汇总、指令传达、现场态势研判等职责。一线处置组由各专业救援力量组成，直接执行抢险救援、人员救治、现场管控等任务。

专项工作组根据事件类型动态调整，常规设置抢险救援组（消防、应急、工程救援队伍）、医疗救护组（卫健部门、定点医院、急救中心）、交通保障组（交通、公安部门）、环境监测组（生态环境、气象部门）、信息发布组（宣传、网信部门）、后勤保障组（发改、商务、民政部门）、社会稳定组（公安、信访部门）、专家技术组（相关领域权威专家）8个工作组，每组明确牵头单位、成员单位和具体职责。

二、应急响应分级与启动

根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。

（一）响应分级标准

-Ⅰ级响应：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或涉及跨省级行政区域、需要国家层面协调处置的事件。

-Ⅱ级响应：造成10-29人死亡（含失踪），或50-99人重伤，或直接经济损失5000万元至1亿元，或涉及跨设区的市级行政区域、需要省级层面协调处置的事件。

-Ⅲ级响应：造成3-9人死亡（含失踪），或10-49人重伤，或直接经济损失1000万元至5000万元，或影响范围涉及两个以上县级行政区域、需要市级层面协调处置的事件。

-Ⅳ级响应：造成1-2人死亡（含失踪），或3-9人重伤，或直接经济损失100万元至1000万元，或影响范围在单个县级行政区域内、需要县级层面协调处置的事件。

（二）响应启动程序

事件发生后，事发单位或现场人员应在10分钟内通过应急值班电话、信息平台等渠道向属地应急管理部门报告初步信息（时间、地点、类型、伤亡情况、发展态势）。应急管理部门接报后，15分钟内核实关键信息，30分钟内向同级政府和上级应急管理部门书面报告。

县级政府接到报告后，立即组织专家研判，30分钟内确定响应等级并启动相应响应：Ⅳ级响应由县级政府主要领导批准启动；Ⅲ级响应经市级应急管理部门审核后，由市政府主要领导批准启动；Ⅱ级响应经省级应急管理部门审核后，由省政府主要领导批准启动；Ⅰ级响应经国家应急管理部门审核后，由国务院批准启动。

启动Ⅰ级、Ⅱ级响应时，应急指挥部全体成员2小时内集结完毕，前方指挥部1小时内进驻现场；启动Ⅲ级、Ⅳ级响应时，指挥部常务副总指挥、相关成员单位负责人1小时内集结，前方指挥部30分钟内进驻现场。

三、处置流程与核心措施

（一）信息核实与态势研判

现场指挥所设立后，立即通过无人机侦察、地面巡查、目击者询问、监控调取等方式，30分钟内形成《现场态势初报》，内容包括：事件类型（如建筑坍塌、化工泄漏、森林火灾等）、影响范围（明确核心区、警戒区、疏散区边界）、人员伤亡（已确认数量、失联人员信息）、危险源（如泄漏物质种类、火势蔓延方向、建筑结构稳定性）、周边敏感目标（学校、医院、居民区、水源地等）。

专家技术组同步开展研判，每2小时更新《风险评估报告》，重点分析：次生衍生风险（如泄漏物质遇明火爆炸、山体滑坡引发堰塞湖）、救援行动风险（建筑二次坍塌、有毒气体扩散路径）、资源需求缺口（需增调的救援力量、物资种类和数量）。

（二）现场管控与人员疏散

公安部门牵头划定“核心处置区、警戒隔离区、外围管控区”三级管控区域。核心处置区仅允许救援人员、专家、必要保障车辆进入，设置硬质隔离带和电子围栏；警戒隔离区禁止无关人员聚集，通过警戒线、移动路障实施管控；外围管控区引导社会车辆绕行，设置临时停车场和分流点。

人员疏散遵循“距离优先、风险优先、弱势群体优先”原则：距离核心区500米范围内人员1小时内全部转移至