地下管线管理办法实施细则.docxVIP

地下管线管理办法实施细则

为加强地下管线管理，规范地下管线规划、建设、运行维护及应急处置行为，保障地下管线安全运行，优化城市空间资源利用，根据《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》《城市道路管理条例》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本实施细则。

一、总则

本细则适用于本行政区域内新建、改建、扩建的地下管线（含给水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施）的规划、建设、运行维护、应急管理及信息管理等活动。军事专用管线、石油天然气长输管道及核工业等特殊行业管线管理，按国家相关规定执行。

地下管线管理遵循“统筹规划、协同建设、源头控制、安全运行、信息共享”原则，建立“政府统筹、部门协同、权属清晰、责任明确”的管理机制。

市住房和城乡建设主管部门（以下简称“市住建部门”）负责地下管线综合协调管理，统筹推进地下管线信息系统建设，监督指导管线工程建设及运行维护。自然资源和规划主管部门（以下简称“市规划部门”）负责地下管线规划审批及规划核实。城市管理、交通运输、公安、生态环境、水利、应急管理等部门按职责分工，协同做好地下管线占挖路审批、交通疏导、环境保护、应急处置等工作。各管线权属单位（含运营维护单位，下同）承担所属管线的规划申报、建设实施、运行维护及安全管理主体责任。

二、规划管理

地下管线规划编制应当符合国土空间总体规划、详细规划及各类专项规划要求，坚持“多规合一”，与城市道路、轨道交通、综合管廊、地下空间开发等规划相衔接。市规划部门应当会同市住建部门及各管线单位，每5年组织编制或修编地下管线综合规划，明确管线布局、管径、走向、建设时序等内容；各管线单位应当同步编制本行业管线专项规划，经市规划部门审查后纳入综合规划。

新建、改建、扩建城市道路时，应当同步编制地下管线综合规划设计方案，明确道路范围内各类管线的位置、标高及建设要求。道路建设单位应当在道路工程可行性研究阶段征求各管线单位意见，管线单位应当在10个工作日内反馈管线需求；未反馈的，视为无特殊需求，后续因管线增设、改造产生的道路重复开挖费用由管线单位承担。

管线工程规划许可实行“先规划、后建设”原则。管线单位新建、改建、扩建管线工程，应当向市规划部门申请办理《建设工程规划许可证》（含临时）。申请时需提交管线走向图（1:500—1:2000比例尺）、管位综合协调意见、现状管线探测资料（探测精度需满足《城市地下管线探测技术规程》CJJ61要求）等材料。跨行政区域、穿越重要设施（如轨道交通、河道、绿地等）的管线工程，需同步提交相关主管部门的审查意见。

管线工程规划方案应当符合“非必要不交叉”“同类管线集中布置”原则，新建管线应当优先入地，已建架空线应当结合城市更新逐步入地。综合管廊规划范围内的管线应当按规定纳入管廊，管廊建设单位应当与管线单位协商确定入廊费用及维护标准，未入廊的不得单独占用管廊外空间。

管线工程规划许可有效期为2年，自核发之日起计算。因特殊情况需延期的，管线单位应当在期满前30日向市规划部门申请，延期最长不超过1年；逾期未建设且未申请延期的，规划许可自行失效。

三、建设管理

地下管线工程开工前，建设单位（管线单位自行建设的，建设单位为管线单位；代建的，建设单位为代建单位）应当向市住建部门申请办理施工许可证，法律、行政法规规定的特殊工程除外。申请施工许可证需提交管线工程施工图设计文件审查合格证明、管线保护方案（涉及既有管线的）、质量安全责任承诺书等材料。

管线工程勘察设计应当由具备相应资质的单位承担，勘察成果需满足管线定位、埋深、周边环境安全等要求，设计文件需符合国家、行业技术标准及地方规范。涉及道路、轨道交通、河道、文物保护单位等周边设施的，设计方案应当经相关主管部门审查同意。

施工单位应当严格按设计文件及施工规范施工，落实以下要求：一是施工前完成现场管线探测，与管线单位共同确认既有管线位置，设置明显标识；二是制定专项施工方案（含交通导行、降水、支护等内容），经专家论证的危险性较大分部分项工程需按程序审批；三是按规定使用合格管材、配件，留存进场检测记录；四是施工中发现未探明管线或其他设施时，立即停止施工并报告建设单位、监理单位及相关主管部门。

管线工程需占用、挖掘城市道路的，建设单位应当向城市管理部门申请办理《城市道路挖掘许可证》，并按规定缴纳道路挖掘修复费。挖掘施工应当避开交通高峰期，采取覆盖、围挡、洒水等措施控制扬尘，设置警示标志及夜间照明；横向挖掘道路的，应当采用非开挖技术（如定向钻、顶管等），减少对交通的影响。

管线工程隐蔽前，建设单位应当组织设计、施工、监理、管线单位进行中间验收，重点核查管线位置、标高、材质、接口质量及防腐、绝缘、抗压等性能；未经验收或验