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2025年山水林田湖草沙一体化保护和修复工程竣工验收工作汇报

2025年山水林田湖草沙一体化保护和修复工程自2021年启动以来，在国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等多部门统筹指导下，经项目区省（区、市）人民政府组织实施，各参建单位协同推进，现已全面完成工程建设任务。本次竣工验收工作严格依据《山水林田湖草沙一体化保护和修复工程指南（试行）》《生态保护修复工程验收规范》等技术标准，组建由自然资源、生态环境、水利、农业农村、林草等领域专家及地方政府代表构成的验收组，通过资料核查、现场踏查、群众访谈等方式，对工程实施成效进行全面评估。现将有关情况汇报如下：

一、工程实施总体情况

项目区覆盖长江中上游、黄河上中游、东北黑土区等7大重点生态功能区，涉及12个省（区、市）43个县（市、区），总修复面积186.3万公顷，其中森林修复45.2万公顷、草原修复38.7万公顷、湿地与湖泊修复22.1万公顷、农田生态提质31.5万公顷、沙地治理27.3万公顷、矿山生态修复16.5万公顷，配套实施小流域综合治理、生物多样性保护等关联工程。中央财政累计下达资金127.6亿元，地方配套及社会资本投入89.4亿元，形成“中央引导、地方为主、社会参与”的多元投入格局。

工程坚持“问题导向、系统治理”原则，针对各区域生态本底差异精准施策。如长江上游某项目区聚焦“干热河谷水土流失+矿山废弃地生态退化”复合问题，采取“表土剥离-土壤重构-植被群落重建”技术体系，对12处历史遗留矿山实施生态修复，同步在周边坡耕地推广“等高种植+地埂植物篱”模式，减少土壤侵蚀模数28%；黄河中游某项目区针对“河道断流-湿地萎缩-生物链断裂”链式退化，通过生态补水、河道清淤、生境岛建设等措施，恢复湿地连通性，新增水域面积3.2万亩；东北黑土区则围绕“黑土层变薄-土壤有机质下降-农田生态功能衰退”核心问题，集成推广秸秆还田、深松深耕、有机肥替代等技术，项目区耕地平均耕层厚度由22厘米提升至28厘米，土壤有机质含量增加0.3个百分点。

在实施管理上，建立“省级统筹、市级协调、县级落实”三级责任体系，推行“一项目一方案一专班”制度，各项目县均成立由政府主要领导任组长的工程指挥部，定期召开部门联席会议，解决跨区域、跨要素治理矛盾。同时引入全过程监理和第三方质量评估，对关键环节（如矿山修复的土壤基质稳定性、人工林的乡土树种占比）设置12项核心指标，实行“月度调度、季度通报、年度考核”，确保工程质量可控。

二、生态保护修复主要成效

通过四年系统治理，项目区生态系统质量和稳定性显著提升，核心生态指标实现“三升三降”：植被综合盖度由工程实施前的68.2%提升至76.5%，森林蓄积量增加12.3%，湿地保护率提高9.1个百分点；水土流失面积减少23.7%，沙化土地面积缩减18.6%，劣Ⅴ类水体比例由5.8%降至0。

生物多样性保护成效尤为突出。监测显示，项目区新增记录鸟类52种、两栖爬行类18种，消失10余年的中华秋沙鸭、黑鹳等濒危物种重新出现；长江上游某修复区的国家二级保护植物疏花水柏枝种群数量由不足2000株恢复至8000余株，黄河中游湿地的遗鸥繁殖种群从300余巢扩大至1200余巢。

生态产品供给能力持续增强。农田生态提质工程推动项目区粮食综合生产能力提升11%，特色经济林（如油茶、山核桃）种植面积增加8.7万公顷，带动年产值增长4.2亿元；草原修复与生态旅游融合发展，新增生态牧场127处、草原风情游线路23条，年接待游客超200万人次；矿山修复后土地复合利用（如光伏+生态、工业遗址公园）盘活低效土地4.1万亩，形成“生态修复-产业导入-收益反哺”良性循环。

社区参与度和获得感显著提高。工程实施期间累计吸纳当地劳动力就业12.6万人次，人均年增收1.8万元；通过“生态护林员”“草管员”等公益岗位设置，稳定解决3200户脱贫户就业问题；建立生态补偿机制，对因修复工程限制开发的区域给予每年2000万元转移支付，群众生态保护意识从“要我保护”转变为“我要保护”，项目区群众满意度达95.3%。

三、机制创新与经验总结

本次工程探索形成了可复制、可推广的系统治理模式，主要体现在三个方面：

一是跨部门协同机制取得突破。打破“九龙治水”困局，建立自然资源部门统筹、多部门协同的“生态修复一张图”管理平台，整合国土空间、生态保护红线、水文气象等12类数据，实现规划编制、项目审批、监测评估全流程信息共享。例如，某项目区在河道整治中，水利部门负责清淤疏浚，生态环境部门监管水质，林草部门实施岸线绿化，农业农村部门指导滩涂合理利用，通过平台实时对接需求，避免了重复施工和资源浪费。

二是科技支撑体系全面强化。联合中科院、林科院等23家科研单位成立技术攻关组，针对不同生态类型研