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2025年城乡义务教育经费管理和使用情况汇报

2025年，在各级党委政府的统筹部署下，城乡义务教育经费管理和使用工作深入贯彻《义务教育法》及国家关于义务教育经费保障的系列政策要求，坚持“保基本、促均衡、提质量”的核心导向，以完善制度机制为基础，以强化过程监管为抓手，以提升使用效益为目标，全面落实“省级统筹、市县负责、规范透明、精准高效”的管理要求，有力支撑了城乡义务教育优质均衡发展。现将全年经费管理和使用情况汇报如下：

一、经费保障总体情况

2025年，全国城乡义务教育经费总投入达2.15万亿元，较上年增长8.7%，占全国财政教育支出的58.3%，持续保持“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）。其中，中央财政转移支付资金8960亿元，占比41.7%；地方财政配套资金1.25万亿元，占比58.3%，省级财政统筹力度进一步加大，市县财政保障责任有效落实。

从城乡分布看，农村义务教育经费投入1.02万亿元，占总投入的47.4%，较上年提高2.1个百分点；生均公用经费基准定额实现城乡统一，达到小学每生每年1200元、初中每生每年1400元，较2020年分别增长42.9%和33.3%；农村学校校舍维修改造、教师队伍建设等专项经费占比持续提升，城乡经费分配结构更趋合理。

从支出结构看，人员经费支出1.38万亿元（占64.2%），主要用于保障教师工资待遇、社保缴费及农村教师生活补助；公用经费支出4200亿元（占19.5%），重点用于教学业务与管理、教师培训、实验耗材等；校舍建设及设备购置支出3500亿元（占16.3%），其中农村学校占比达68.5%，有效改善了农村办学条件。全年未发生因经费保障不到位导致的教师工资拖欠、学校运转困难等问题。

二、主要管理措施及成效

（一）强化制度建设，筑牢管理“四梁八柱”

2025年，针对经费管理中的新情况新问题，财政部、教育部联合修订《城乡义务教育补助经费管理办法》，明确“中央引导、省级统筹、市县落实、学校使用”的责任链条，细化公用经费、校舍维修、家庭经济困难学生资助等7类资金的使用范围和标准，首次将“数字化管理”“绩效结果应用”等要求纳入制度条款。各地同步出台实施细则，如江苏省制定《义务教育学校经费支出负面清单》，明确“严禁挪用公用经费发放福利、严禁超标准采购教学设备”等20项禁止行为；云南省建立“校财局管”升级版，将村小、教学点经费全部纳入县级财政集中核算，确保“每笔钱都有账可查”。通过制度完善，经费管理的规范性、可操作性显著提升，全年审计发现的违规问题较上年减少41%。

（二）深化预算管理，提升资金配置精准度

坚持“预算编制与需求对接、与绩效挂钩”原则，各地普遍建立“学校申报—县级审核—市级统筹—省级备案”的预算编制流程。例如，在公用经费预算中，要求学校结合上年度支出进度、学生人数变化及教学计划，分项目（如教师培训、实验耗材、信息化运维）细化编制；在校舍维修预算中，引入“校舍安全动态监测系统”数据，优先支持D级危房改造和教学急需的功能室建设。2025年，全国义务教育学校预算执行率达98.2%，较上年提高1.5个百分点；农村学校“超标准建设豪华校舍”“重复购置同类设备”等问题基本杜绝，资金投向更贴合教育教学实际需求。

（三）创新监管手段，织密全过程监督网络

依托“互联网+教育财政”监管平台，实现经费从预算下达、资金拨付到终端使用的全流程在线监控。平台接入教育、财政、审计等部门数据，自动抓取“生均公用经费是否达标”“教师工资是否足额发放”“专项经费是否专款专用”等12类预警指标，全年触发预警信息2.3万条，均通过线上督办、线下核查完成整改。同时，强化部门协同监管，财政部驻各地监管局与教育督导部门联合开展“双随机一公开”检查，2025年抽查学校1.2万所，覆盖全国92%的县（区），对发现的“挪用营养改善计划资金”“虚列教师培训支出”等问题，严格追究相关人员责任，公开通报典型案例127起，形成有效震慑。

（四）突出绩效导向，推动“花钱必问效”

全面实施预算绩效管理，将“学生学业水平提升”“教师队伍稳定率”“校舍设备利用率”等32项核心指标纳入绩效评价体系。2025年，中央财政对12个省（区）开展重点绩效评价，地方财政对所有义务教育项目实现绩效自评全覆盖。评价结果与下一年度预算安排直接挂钩，对绩效优秀的地区给予10%—15%的奖励性补助，对绩效较差的地区核减5%—8%的转移支付资金。例如，某省因农村学校教学设备利用率不足60%（低于全国平均82%），被核减当年校舍设备购置专项1200万元；某县因教师培训经费使用效益突出（教师参加培训后教学能力测评合格率提升23%），获得省级额外奖励500万元。通过