家庭教育指导服务体系的构建逻辑——基于《家庭教育促进法》第26条实施机制.pdfVIP

家庭教育指导服务体系的构建逻辑——基于《家庭教育促进法》

第26条实施机制

摘要：家庭教育作为个体成长的基石和社会发展的根本，已从“

家庭私事”上升为“国家大事”。《中华人民共和国家庭教育促进法

》的颁布，标志着中国家庭教育事业进入了法治化、规范化的新阶段

。在诸多条款中，第二十六条是构建家庭教育指导服务体系的“建筑

蓝图”和核心支柱。本研究旨在深入剖析该条款所蕴含的系统构建逻

辑，即国家如何通过法律条文设计，规划一个覆盖城乡、多方参与、

专业支撑的指导服务网络。本研究采用法学文本分析法和二手案例分

析法，首先对《家庭教育促进法》第二十六条的文本进行了逐句解构

，识别出其“政府主导、双轨并进、重心下沉”的三重制度意图。核

心发现是，该条款精巧地设计了一个“双轨并进”的实施路径：一方

面，通过“依托”现有公共服务机构（如妇儿中心、社区中心等）的

“存量激活”路径，实现体系的快速、低成本和广覆盖；另一方面，

通过“支持”合格社会组织的“增量培育”路径，引入专业化、多元

化的社会力量，弥补公共服务的不足。同时，条款强制性地要求县级

以上地方政府建立物理性的“指导服务中心”，构成了服务体系“重

心下沉”的物理锚点和枢纽平台。本研究认为，这一“政府主导、公

私协同、条块结合、实体支撑”的构建逻辑，展现了国家在公共服务

领域供给侧改革的智慧，旨在平衡服务的公益性、可及性与专业性。

然而，这一理想模型在实践中仍面临公共机构职能交叉、社会组织发

育不足、专业人才匮乏等挑战。

关键词：家庭教育促进法；第二十六条；家庭教育指导服务；构

建逻辑；公共服务体系

一、引言

家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。中华民族

历来重视家庭、家教、家风。进入新时代，随着经济社会的高速发展

和家庭结构的深刻变迁，家庭教育所面临的挑战日趋复杂。一方面，

社会竞争的压力向家庭传导，引发了普遍的育儿焦虑和教育“内卷”

；另一方面，家庭功能的变迁，如留守儿童、流动人口、单亲家庭等

现象，使得部分家庭在履行教育职责时力不从心。家庭教育的成功与

否，不仅关系到个体的终身发展和家庭的幸福安宁，更直接关系到国

家的人才培养质量、社会和谐稳定与民族未来。

在此宏观背景下，家庭教育的“私事”属性被重新审视，其“国

事”属性日益凸明。《中华人民共和国家庭教育促进法》于2022年1月

1日正式施行，这部法律的里程碑意义在于，它首次以法律的形式明确

了家庭教育的主体责任、国家的支持与干预，以及社会的协同与参与

。它标志着中国家庭教育从“软约束”的道德倡导，迈入了“硬约束

”的法治轨道。然而，法律的生命力在于实施。该法案虽然构建了家

庭、学校、社会、政府“四位一体”的责任框架，但如何将法律条文

转化为可触及、有温度、高质量的公共服务，是法律落地所面临的核

心挑战。

在《家庭教育促进法》的制度设计中，一个高效、可及的“家庭

教育指导服务体系”是承载和落实法律精神的关键载体。如果缺乏这

一体系，国家对家庭的支持将无从附着，法律的诸多倡导（如父母应

学习科学育儿知识）将流于形式。在整部法律中，第二十六条是专门

论述这一服务体系如何“构建”的核心条款。它如同一张“建筑蓝图

”，为全国范围内的服务体系建设提供了方向性、结构性的指引。该

条款言简意赅，却蕴含着深刻的治理逻辑和制度考量。

因此，本研究的核心问题是：作为构建家庭教育指导服务体系的

基石，《家庭教育促进法》第二十六条到底描绘了一幅怎样的“施工

图”？其条文背后隐藏着怎样的构建逻辑？这一逻辑是如何试图平衡

政府、社会、市场三者之间的关系，以实现服务覆盖面、成本效益和

专业质量的统一？本研究旨在通过对第二十六条的深度文本解构，结

合当前各地的早期实践探索，系统性地剖析这一服务体系的构建逻辑

、实现路径、内在张力及其对未来中国家庭教育治理格局的深远影响

。本文的结构安排如下：首先，将对相关文献进行系统梳E理；其次，

阐明本研究采用的法律文本分析与案例分析的研究方法；进而，将作

为核心章节，详细剖析第二十六条所蕴含的多重构建逻辑，包括其“

政府主导”的主体逻辑、“双轨并进”的路径逻辑，以及“重心下沉

”的层级逻辑；最后，对全文进行总结，并指出该机制在实践中可能

面临的挑战与未来研究的方向。

二、文献综V述

《家庭教育促进法》作为一部新生法律，其引发的学术探讨方兴

未艾。围绕该法案及家庭教育指导服务的相关研究，大致可以划分为

三个主要脉络：关于家庭教育