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2026年信访稳定工作应急预案

为有效预防和妥善处置2026年可能出现的信访突出问题及群体性事件，最大限度减少社会影响，维护社会大局稳定，结合当前信访形势和工作实际，制定本预案。

一、组织体系

（一）指挥机构

成立信访稳定应急指挥部（以下简称“指挥部”），由党委分管领导任总指挥，政府分管领导任常务副总指挥，信访、公安、司法、民政、住建、人社、卫健、网信等部门主要负责人为成员。指挥部负责统筹应急处置工作，研究决策重大事项，指挥调度各工作组协同行动。总指挥外出期间，由常务副总指挥代行职责。

（二）工作组构成

1.综合协调组：由信访局牵头，成员包括政府办、司法局相关人员，负责联络各工作组，汇总信息、起草文件、跟踪督办，协调落实指挥部决策。

2.信息研判组：由信访局联合网信办、大数据中心组成，负责收集、分析、研判信访动态信息，及时预警风险，提供决策参考。

3.现场处置组：由公安局牵头，成员包括属地街道（乡镇）、涉事部门、应急管理局人员，负责现场秩序维护、人员疏导、诉求收集及初步协调。

4.应急保障组：由财政局、机关事务管理局、卫健局组成，负责保障车辆、物资、场地及医疗救援，确保处置工作顺利开展。

5.舆情引导组：由宣传部、网信办牵头，负责监测网络舆情，及时发布权威信息，回应社会关切，防止不实信息扩散。

二、预警机制

（一）风险排查

建立“日常排查+重点排查”双轨机制。日常排查由属地街道（乡镇）、行业主管部门每季度开展一次全面排查，覆盖民生保障、涉法涉诉、企业改制、征地拆迁、环境污染等重点领域，建立“问题清单”“责任清单”，明确包案领导和化解时限。重点排查在全国“两会”、重大节庆、重要活动等敏感时段启动，由指挥部统一部署，对历史积案、重复访、集体访隐患进行“拉网式”复查，特别关注长期未结、情绪激烈、有串联迹象的信访事项。

（二）信息收集

构建“线上+线下”全渠道信息网络。线上依托“阳光信访”信息系统、12345政务服务便民热线、政务新媒体留言板块，实时抓取信访诉求、咨询建议及负面评论；线下由社区（村）网格员、楼栋长、企业工会委员作为“前沿哨兵”，每日巡查上报苗头性问题，重点关注群体聚集讨论、串联联络、张贴标语等异常情况。信息收集实行“零报告”制度，各责任单位每日17时前向信息研判组报送动态，紧急情况即时报送。

（三）分级预警

根据风险程度，将预警分为黄色、橙色、红色三级：

-黄色预警（一般风险）：发现10人以下可能聚集上访、个别极端言论或单一领域矛盾激化但无明确行动迹象的，由信息研判组通知属地及涉事部门关注，启动“一人一策”稳控，3日内完成情况核实和初步疏导。

-橙色预警（较大风险）：出现10-50人串联上访、网络传播煽动性信息或跨领域矛盾交织可能引发连锁反应的，由指挥部副指挥长召集研判，责成责任单位主要领导牵头化解，5日内制定专项工作方案，同步做好应急准备。

-红色预警（重大风险）：预计50人以上聚集、出现自伤自残或冲击党政机关等极端行为迹象，或网络舆情呈“井喷式”扩散可能引发社会面不稳定的，由总指挥直接调度，24小时内召开专题会议，启动跨部门联合处置，相关人员全员在岗备勤。

三、处置流程

（一）接报响应

实行首接负责制，任何单位或个人接报信访突发事件后，须立即向信访局或110指挥中心报告，不得迟报、漏报、瞒报。信访局接报后10分钟内核实基本情况（时间、地点、人数、诉求、现场状态），30分钟内向指挥部书面报告；指挥部接到报告后1小时内判定预警等级，启动相应响应：黄色预警由综合协调组督办落实；橙色预警由常务副总指挥带队现场处置；红色预警由总指挥亲赴现场指挥。

（二）现场处置

1.聚集类事件处置：

-快速到场：现场处置组接令后15分钟内抵达，设置警戒带划分核心区、缓冲区、外围区，安排2-3名群众代表进入接待室，其余人员引导至临时等候区，提供饮水、座椅等基本保障。

-对话沟通：由涉事部门主要负责人或包案领导与代表面对面交流，倾听诉求、记录要点，当场能解答的政策问题即时回应，需调查的承诺“3日内反馈进展、30日内办结”，避免“空口许愿”。

-情绪疏导：同步安排心理咨询师介入，对情绪激动人员进行心理安抚；对借机煽动、扰乱秩序的，由公安民警依法口头警告，必要时带离现场调查。

2.极端类事件处置（自伤、自杀、堵路等）：

-生命优先：卫健部门第一时间开展医疗救援，公安部门封锁现场、疏散围观群众，防止二次伤害。

-快速控制：对实施极端行为人员，在确保安全前提下采取必要约束措施，送医救治并通知家属；对堵路、堵门等行为，引导至合法场所表达诉求，拒不配合的依法强制带离。

-后续跟进：事件平息后24小时内