2026年行政审批制度改革优化计划.docxVIP

2026年行政审批制度改革优化计划

一、深化事项标准化建设，夯实改革基础

以“全要素统一、全流程规范”为目标，重点解决审批事项名称不统一、要件不明确、标准不一致等长期存在的痛点问题，为跨层级、跨区域、跨部门协同审批提供标准化支撑。

（一）动态优化权责清单管理体系

全面梳理国家、省、市、县四级审批事项，对照《国务院部门权责清单管理办法》及地方实际，建立“三级四同”（省、市、县三级，名称、类型、依据、编码相同）动态调整机制。2026年6月底前，完成全国范围内审批事项清单“一张网”整合，确保同一事项在不同地区无差异受理、同标准办理。同步建立“负面清单+例外事项”管理模式，对清单外事项严格执行“非禁即入”，严禁违规增设审批环节或变相审批。

（二）细化审批要素标准化规程

针对每个审批事项，逐项明确“六要素”：设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、裁量标准。重点突破材料冗余问题，通过“三个一批”（取消一批重复材料、合并一批同类材料、共享一批数据材料）实现材料精简。例如，企业设立登记中，将“经营场所证明”由“提交产权证明”调整为“签署承诺即可”；工程建设项目审批中，整合“用地预审与选址意见书”等4类材料为“项目用地综合证明”。同时，制定《行政审批自由裁量权基准指南》，将法律条款中“合理期限”“适当范围”等模糊表述转化为具体量化标准（如“重大复杂事项最长不超过15个工作日”“罚款幅度按基数的20%-50%分档”），压缩自由裁量空间。

（三）编制标准化操作手册

组织业务骨干、法律专家、企业代表联合编制《行政审批操作手册（2026版）》，涵盖31个重点领域、200项高频事项，每项内容包含“流程图解、常见问题、典型案例”三部分。例如，针对“食品经营许可”事项，手册中明确“现场核查需重点检查的5类设备、3项卫生标准”，并附“因冷藏设备缺失被驳回的案例说明”；针对“建筑工程施工许可”，细化“施工图纸审查合格证明”的具体样式及上传要求。手册通过政务服务网、实体大厅、移动端APP多渠道发布，确保一线审批人员“一册在手、操作无忧”。

二、推进全流程数字化转型，提升审批效能

以“数字赋能、智能审批”为核心，推动审批模式从“人工核验”向“数据跑路”“智能判断”升级，重点解决“反复提交、多头跑动”问题。

（一）构建全国统一的审批服务平台

依托“互联网+政务服务”平台，2026年3月底前完成国家、省、市、县四级平台深度融合，实现“单点登录、全网通办”。平台新增“智能导办”模块，通过用户画像分析（如企业类型、经营年限、历史办理记录）自动推送适配的审批事项清单及材料模板；开发“材料自动生成”功能，提取身份证、营业执照等基础信息后，自动填充申请表单中的“姓名”“统一社会信用代码”等字段，减少用户输入量60%以上。

（二）深化电子证照与数据共享应用

全面落实《电子证照》国家标准（GB/T42562-2023），2026年底前实现身份证、营业执照、不动产权证等80类高频证照“全量入库、全国互认”。建立“数据共享责任清单”，明确公安、市场监管、自然资源等32个部门的数据共享义务，对“应共享未共享”的部门实施通报约谈。在具体应用场景中，推行“免提交”改革：企业办理“社保开户”时，自动调取市场监管部门的企业登记信息；个人办理“公积金提取”时，自动关联不动产登记系统的房产信息。据测算，改革后单个事项平均材料提交量可减少40%，跑动次数降低50%。

（三）拓展智能审批应用场景

针对低风险、标准化程度高的事项，分类推进“秒批”“智能审”。第一类是“告知承诺类”，对“公共场所卫生许可”“劳务派遣经营许可”等30项事项，由系统自动核验承诺信息与信用记录，符合条件的即时审批；第二类是“数据核验类”，对“新生儿入户”“驾驶证换证”等50项事项，通过比对公安、医院等部门数据自动生成审批结论；第三类是“规则判定类”，对“小微企业税收优惠认定”“稳岗补贴申领”等20项事项，设定“企业规模＜300人”“社保缴纳连续12个月”等规则，由系统自动判断是否通过。2026年目标实现100项以上事项“智能审批”，平均办理时限压缩至0.5个工作日以内。

三、强化跨域协同联动，打破行政壁垒

聚焦企业群众“多地跑”“折返跑”问题，通过机制创新、流程再造，推动审批从“各自为政”向“跨域通办”转变。

（一）深化“一件事一次办”集成改革

围绕企业和个人全生命周期，2026年重点推进10个“一件事”套餐升级：企业端包括“企业开办+社保开户+银行开户”“项目立项+用地审批+规划许可”；个人端包括“出生一件事（出生医学证明、户口登记、医保参保）”“退休一件事（养老保险待遇申领、公积金提取、医保关系转移）”。每个“一件事”明