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2026年行政执法能力提升工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，也是行政执法体制改革向纵深推进的关键一年。为深入贯彻习近平法治思想，全面提升行政执法规范化、精准化、智能化水平，切实维护群众合法权益、优化营商环境、促进社会公平正义，结合本地区行政执法工作实际，制定本年度行政执法能力提升工作计划如下：

一、聚焦制度优化，构建系统完备的执法规则体系

以“全流程规范、全领域覆盖、全环节可控”为目标，重点完善三类制度机制，夯实执法工作基础。

（一）动态完善执法制度标准

1.开展执法依据“清旧立新”行动。组织各执法部门对现行有效的237项行政执法依据（截至2025年底统计）进行全面梳理，重点清理与《行政处罚法》《行政强制法》及新出台的《行政程序规定》（地方性法规）不一致的条款，6月底前完成废止、修订清单制定。针对新兴领域（如数字经济监管、新能源行业管理），联合司法行政、行业主管部门制定3-5项配套执法指引，明确执法边界和程序要求。

2.细化裁量基准动态调整机制。在市场监管、城市管理、生态环境等7个重点领域，推行“基础裁量基准+动态调整清单”模式。例如，市场监管领域针对“广告违法”“价格欺诈”等高频违法行为，根据违法情节、危害后果、整改情况等要素，将原有12档裁量标准细化为18档，并建立每季度由执法一线人员、法律顾问、企业代表参与的评估会议，确保裁量基准与实际执法需求同频共振。

3.健全跨部门执法协作制度。针对“多头执法”“监管盲区”问题，制定《跨领域行政执法协作暂行办法》，明确信息共享、联合检查、案件移送的具体流程。重点在“餐饮行业食品安全+消防+环保”“工地管理+市容环卫+安全生产”等交叉领域，建立“首查负责、联动处置”机制，要求牵头部门在发现关联违法行为后24小时内推送协作需求，配合部门3个工作日内反馈处理进展。

（二）严格规范执法程序管理

1.制定全流程标准化操作手册。分领域编制《行政执法操作指引（2026版）》，涵盖立案、调查、取证、决定、执行、归档6大环节，明确各环节的时限要求、文书模板、证据标准。例如，在调查取证环节，细化“现场检查笔录应包含的7项基本要素”“电子数据取证的3种合法方式”；在文书制作环节，统一“行政决定书说理部分”的结构（违法事实认定+法律适用依据+裁量理由说明）。

2.强化执法全过程记录刚性约束。修订《行政执法音像记录管理办法》，明确“必须记录”的20类场景（如查封扣押、强制拆除、重大矛盾纠纷现场）和“可以简化记录”的5类场景（如简易程序处罚、口头警告）。要求执法人员在现场执法结束后24小时内将音像资料上传至专用存储平台，法制审核机构每月随机抽查不少于10%的记录，对“应录未录”“记录模糊”等问题纳入执法质量考评扣分项。

3.完善重大执法决定法制审核制度。将法制审核范围从“重大处罚、强制”扩展至“涉及重大公共利益、可能引发群体性事件、案情复杂的行政检查、行政确认”等事项，明确审核内容包括“执法主体合法性、程序合规性、法律适用准确性、裁量合理性”4个维度。推行“双审核”机制：一般案件由部门法制机构审核，复杂案件由部门法制机构初审后，提交本级司法行政机关组织的“法律顾问+专家学者”联合审核组复核，确保审核通过率达到100%。

二、深化队伍建设，打造素质过硬的执法专业力量

坚持“严管与厚爱结合、培训与实践并重”，重点提升执法人员的法律素养、业务能力和责任意识。

（一）构建分层分类培训体系

1.实施“新老结对+精准滴灌”培训计划。针对执法队伍结构（35岁以下占42%、50岁以上占18%），推行“青蓝工程”：为每名新入职执法人员配备1名5年以上执法经验的导师，签订《师徒带教协议》，明确“每月跟岗学习2次、每季度共同办理1起案件”的带教任务。针对不同年龄段需求，开展差异化培训：年轻执法人员重点培训“智能执法系统操作、新媒体沟通技巧”，中年执法人员重点培训“复杂案件办理、行政争议化解”，老年执法人员重点培训“新法新规解读、执法风险防范”。

2.创新“案例实战+模拟演练”培训模式。建立“典型案例库”，收集近3年本地区120起优秀执法案例、30起败诉或被纠错案例，编制《行政执法案例评析（2026）》，作为全员必学教材。每季度组织“执法实战大练兵”，通过“情景模拟+现场执法+专家点评”方式，模拟“占道经营执法遇阻”“企业环保违法调查”等10类常见场景，要求执法人员现场完成“亮证、询问、取证、告知”等流程，由法制专家、律师、群众代表组成评审团打分，结果纳入个人年度考核。

3.强化培训效果跟踪评估。建立“培训档案+能力测试”机制，记录每人每年参与培训的时长、内容、考核成绩。每半年组织一次闭卷法律知识测试（涵盖《行政处罚法》《