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2026年城市社区养老服务计划

为积极应对人口老龄化趋势，全面提升城市社区养老服务精准化、专业化、智能化水平，切实满足老年人多样化、多层次养老需求，根据国家及地方关于养老服务体系建设的相关规划要求，结合本地区实际，制定如下：

一、总体目标

以“精准服务、多元供给、医养融合、智慧赋能”为核心，构建“15分钟社区养老服务圈”，实现社区养老服务设施全覆盖、服务对象全纳入、服务内容全周期。具体目标：

1.年内完成辖区所有社区养老服务中心（站）适老化改造，达标率100%；

2.社区养老服务覆盖率达100%，特殊困难老年人（失能、失独、独居、高龄）服务保障率100%；

3.培育3-5家专业养老服务社会组织，发展社区养老志愿者队伍2000人以上；

4.建成区级智慧养老平台，实现“一键呼叫”“健康监测”等10项以上智能服务功能；

5.社区老年人满意度达90%以上，重点服务对象满意度达95%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）完善社区养老服务设施网络

1.设施建设标准化

按照“每百户不低于30平方米”标准，推进社区养老服务设施配建。对现有设施进行“功能升级+适老化改造”：

-改造内容包括加装无障碍坡道、防滑地面、智能感应照明、紧急呼叫按钮等基础适老化设施；

-分区设置生活照料区（助浴、助餐）、健康管理区（理疗、康复）、文化娱乐区（书画、手工）、智能服务区（一键呼叫、健康监测）；

-新建社区严格落实“四同步”（同步规划、建设、验收、交付），老旧社区通过租赁、置换、改造闲置公建（如旧校舍、社区用房）补充设施缺口。

2026年计划完成20个社区养老服务站改造，新增服务面积5000平方米，确保每个社区至少有1处面积不低于300平方米的综合服务设施。

2.设施运营社会化

推行“公建民营”“民办公助”模式，通过政府购买服务、租金补贴、运营奖补等方式，引导专业养老服务企业、社会组织参与设施运营。

-制定《社区养老服务设施运营管理办法》，明确运营方在服务内容、服务标准、安全管理等方面的责任；

-建立“双考核”机制：由民政部门联合街道进行年度考核，服务对象满意度占比不低于40%；考核结果与补贴挂钩，连续两年不达标者终止运营资格；

-鼓励设施“错时开放”，白天为老年人提供服务，夜间及周末向社区居民开放为公益活动场所，提升设施利用率。

（二）优化分层分类服务供给

针对老年人不同需求，建立“基础保障+个性拓展”服务清单，覆盖生活照料、医疗健康、精神关爱、紧急救援四大领域。

1.基础保障类服务（面向全体老年人）

-生活照料服务：提供助餐、助洁、助浴、助行等“四助”服务。助餐服务通过社区食堂、餐饮企业配餐、志愿者送餐相结合，确保每日提供2种以上老年餐（低盐、低脂、易消化）；助洁服务按“轻度（3小时/次）、中度（4小时/次）、重度（5小时/次）”分级定价，政府对经济困难老年人给予50%-80%补贴；助浴服务配备移动助浴车，为行动不便老人提供上门服务，每两周1次。

-健康管理服务：联合社区卫生服务中心，为65岁以上老年人建立电子健康档案，提供“1+1+1”家庭医生签约服务（1名家庭医生+1名护士+1名康复师），每月至少1次上门随访，每季度1次健康讲座；在社区养老服务中心设置“健康小屋”，配备血压仪、血糖仪、体脂秤等设备，老年人可免费自助检测，数据同步至智慧养老平台。

-紧急救援服务：为80岁以上独居老人、失能老人免费安装“一键呼叫”设备（含定位功能），对接120急救中心、社区网格员、家属三方响应；建立“时间银行”互助机制，鼓励低龄老人为高龄老人提供日常巡查，发现异常情况及时上报。

2.个性拓展类服务（面向有特殊需求的老年人）

-失能失智照护服务：在3个街道试点“社区-家庭”联动照护模式，社区养老服务中心设置失能照护专区（床位10-15张），提供短期托养、康复训练；为居家失能老人配备“智能床垫+跌倒监测手环”，实时监测生命体征，每月由专业护理员上门提供2次压疮预防、体位转换等专业照护；联合医疗机构开展失智老人认知训练小组活动，每周2次，每次90分钟。

-文化社交服务：依托社区老年大学、兴趣社团，开设书法、绘画、声乐、智能手机使用等课程（每周不少于3次）；组织“银龄互助”活动，鼓励退休教师、医生、工程师等“银发人才”担任社区志愿者，开展知识讲座、技能培训；每季度举办“社区老年文化节”，包括文艺汇演、健康义诊、怀旧展览等，丰富老年人精神生活。

-适老化改造服务：为经济困难的失能、半失能老人家庭提供“个性化改造”，根据评估结果配置防滑地板、智能感应灯、如厕扶手、移位