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2026年城市生活垃圾焚烧发电推进计划

2026年是全面贯彻落实“十四五”循环经济发展规划的关键之年，也是城市生活垃圾处理向低碳化、精细化转型的重要节点。为深入推进生活垃圾焚烧发电与城市发展的深度融合，切实提升垃圾处理体系的资源利用效率和环境友好水平，现结合当前城市生活垃圾处理现状、技术发展趋势及民生需求，制定本推进计划。

一、总体要求与目标设定

以“双碳”目标为引领，坚持“减量化优先、资源化协同、无害化托底”的核心思路，统筹推进焚烧发电设施的优化布局、技术升级与全链条协同管理，重点解决“邻避效应”制约、区域处理能力不均衡、污染物控制精细化不足等突出问题。通过构建“设施布局科学化、技术应用先进化、运营管理智能化、公众参与常态化”的焚烧发电体系，推动城市生活垃圾处理从“末端消纳”向“资源循环”转型，为城市绿色低碳发展提供支撑。

主要目标：2026年内，城市生活垃圾焚烧处理能力占比提升至72%（较2025年提高7个百分点），焚烧厂平均发电效率达到28%（较2025年提高2个百分点），单位垃圾处理碳排放强度下降8%；实现所有在运焚烧厂污染物排放浓度稳定低于《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2020）特别排放限值，其中二噁英类排放浓度均值控制在0.05ngTEQ/Nm3以下（优于国标0.1ngTEQ/Nm3要求）；完成30%在运焚烧厂的超高温超高压技术改造，新增项目中60%以上采用协同处置工艺（同步处理厨余垃圾、市政污泥等）；建立覆盖“分类-收运-焚烧-发电-灰渣利用”的全链条数据平台，公众对焚烧设施环境满意度提升至85%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）优化设施布局，强化区域协同能力

针对部分区域焚烧处理能力过剩与不足并存的矛盾，2026年重点推进“跨行政区域共建共享”机制落地。以城市群为单元，结合人口密度、垃圾产生量及运输半径（原则上不超过50公里），编制区域焚烧设施专项规划。对于垃圾产生量较小的县域，探索与邻近城市共建焚烧厂，通过“产能置换+收益分成”模式平衡建设成本与运营效益。例如，在长三角、珠三角等城市群试点“1主厂+N预处理中心”模式：主厂负责焚烧发电，预处理中心分布于周边县域，承担垃圾分拣、脱水、压缩等前端处理，降低运输成本并提升入厂垃圾热值（目标入厂垃圾低位热值不低于6500kJ/kg）。

在设施选址环节，严格执行“多方案比选+公众论证”程序。采用GIS空间分析技术，综合考量生态保护红线、居民集中区、交通条件等因素，优先利用存量工业用地或垃圾填埋场周边地块（减少土地资源占用）。同时，建立“选址-建设-运营”全周期环境承诺制度，项目环评阶段需明确运营期污染物排放限值（严于国标）、环境监测方案及社区补偿措施（如周边绿化提升、公共设施共建等），通过透明化流程降低“邻避”冲突风险。

（二）推进技术升级，提升资源化与清洁化水平

1.焚烧工艺与发电效率提升

2026年重点推广超高温超高压（参数600℃/13.7MPa）焚烧发电技术，要求新建项目优先采用该技术，现役300吨/日以上规模焚烧厂逐步实施改造（目标年内完成20座改造）。该技术可将发电效率从传统中温中压（400℃/4.0MPa）的22%-24%提升至28%以上，单吨垃圾发电量增加约15%（达到350kWh/吨）。同步推进余热梯级利用，将锅炉排烟余热用于厂内办公区供暖、垃圾仓保温或周边社区供热（试点向周边3公里内公共机构供应低温热水），提高能源综合利用率至85%以上。

2.污染物控制精细化改造

针对二噁英、氮氧化物（NOx）、重金属等关键污染物，实施“全流程控制+末端深度处理”技术升级。前端强化垃圾仓密闭管理，采用负压自动调节系统（仓内负压保持-50Pa至-100Pa），减少恶臭气体泄漏；焚烧环节严格控制炉温（≥850℃持续时间≥2秒）及烟气停留时间（≥2秒），配套活性炭精准喷射系统（根据在线监测数据动态调整喷射量，较传统模式减少20%活性炭消耗）；末端增设SCR（选择性催化还原）脱硝装置（NOx排放浓度控制在50mg/Nm3以下，优于国标100mg/Nm3要求）、高效布袋除尘器（粉尘排放浓度≤5mg/Nm3）及湿法脱酸系统（HCl、SO?排放浓度分别≤5mg/Nm3、35mg/Nm3）。

3.协同处置与灰渣资源化

推动焚烧厂与厨余垃圾处理厂、市政污泥处理设施“近邻建设”，2026年新增焚烧项目中60%配套协同处置功能，现役厂通过技术改造实现30%产能用于协同处理（单厂协同处理量不超过设计规模的20%）。对于厨余垃圾，经脱水干化（含水率降至40%以下）后与生活垃圾混合焚烧（混合比例≤15%），提升入厂垃圾热值；市政污泥经深度脱水（含水率降至50%以下）后，采用“污泥干化+垃圾焚烧”耦合工艺（污