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2026年教育经费保障实施方案及制度

一、总体要求与基本原则

为全面贯彻落实《中国教育现代化2035》《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》等文件精神，围绕2026年教育高质量发展目标，以“保基本、强基础、促公平、提质量”为核心，构建“制度完善、保障有力、使用高效、监管严格”的教育经费保障体系，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减（以下简称“两个只增不减”），切实提升经费使用效益，为教育现代化提供坚实财力支撑。

本方案遵循以下原则：一是优先保障，坚持教育优先发展战略，在财政支出中优先安排教育经费；二是精准投入，聚焦基础教育短板、职业教育产教融合、高等教育创新能力提升等关键领域，优化支出结构；三是绩效导向，强化“花钱必问效、无效必问责”理念，建立经费使用全周期绩效管理机制；四是多元协同，在强化财政主责的同时，引导社会资本、公益捐赠等多元投入，形成教育经费保障合力。

二、预算编制与动态调整机制

（一）科学化、精细化预算编制

1.全口径预算管理。各级教育行政部门、学校（含幼儿园、普通中小学、职业院校、高校及特殊教育学校，下同）须将所有教育经费收支纳入部门预算，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金及自有资金等全部来源，严禁“账外账”或“小金库”。

2.需求导向编制流程。建立“两上两下”预算编制机制：学校根据事业发展规划、年度重点任务及师生实际需求，于每年5月底前提交下一年度经费需求清单（“一上”）；教育行政部门联合财政部门组织专家团队，通过实地调研、数据比对、成本核算等方式，对需求清单的合理性、紧迫性进行审核，形成预算控制数（“一下”）；学校根据控制数调整细化预算，重点保障人员经费、公用经费、教学设备购置、校园安全等刚性支出（“二上”）；财政部门结合年度财力状况，于10月底前批复部门预算（“二下”）。

3.跨年度预算平衡。设立教育经费风险准备金，按上年度一般公共预算教育支出的3%-5%计提，用于应对突发教育事件（如校园安全事故、重大公共卫生事件等）或弥补年度预算缺口。建立3年滚动预算规划，结合教育事业发展“十四五”规划中期评估结果，前瞻性布局未来3年重点项目，避免资金“碎片化”或“突击花钱”。

（二）动态调整与应急保障

1.中期评估调整。每年6月，各级教育行政部门联合财政部门对上半年预算执行情况进行评估，重点关注生均公用经费、教师培训、校舍维修等刚性支出完成率，以及新建学校、改扩建项目等重点任务进度。对执行率低于60%的项目，核减下半年预算；对因政策调整、突发需求（如新增随迁子女入学）产生的缺口，通过调整非急需项目预算或动用风险准备金补足。

2.应急经费快速拨付。建立“绿色通道”机制，对因自然灾害、疫情等导致的校舍损毁、教学设备损失，或因学生人数大幅增加（如新建大型社区配套学校）产生的临时经费需求，由学校提出申请，教育行政部门2个工作日内完成现场核查，财政部门3个工作日内下达临时补助，确保教育教学秩序不受影响。

三、多元投入保障机制

（一）财政主责投入强化

1.落实“两个只增不减”。县级以上政府须将教育作为财政支出重点领域，在一般公共预算中单独列示教育支出。2026年，各省（区、市）一般公共预算教育支出占一般公共预算支出比例不得低于上年度，且按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出须同比增长不低于当地GDP增速的70%（或根据实际财力调整，但不得低于3%）。

2.分领域明确分担比例。

-义务教育：生均公用经费基准定额按国家规定标准执行（2026年小学不低于850元/年·生，初中不低于1050元/年·生），其中中央财政对中西部地区按8:2比例分担（中央80%、地方20%），对东部地区按5:5比例分担（中央50%、地方50%）；校舍安全保障长效机制资金中，中西部地区中央财政补助不低于50%，东部地区由地方自行承担。

-学前教育：普惠性幼儿园生均公用经费奖补标准由省级政府制定，2026年原则上不低于600元/年·生，其中对脱贫县、乡村振兴重点县，中央财政按奖补资金的30%给予额外补助。

-职业教育：中职学校生均公用经费最低标准不低于3000元/年·生（2026年达到），由省级财政统筹落实；高职学校生均拨款水平不低于12000元/年·生，其中产教融合实训基地建设经费由校企双方按6:4比例分担（企业40%可抵免税费）。

-高等教育：地方本科高校生均拨款水平不低于1.2万元/年·生（已达标的省份须保持增长），“双一流”建设高校可在此基础上上浮20%-30%，由省级财政重点保障。

（二）社会资本与公益投入引导

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