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2026年教师权益保障实施方案及制度

为全面贯彻落实《中华人民共和国教师法》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等法律法规及政策要求，切实维护教师合法权益，构建教师权益保障长效机制，充分激发教师队伍活力，结合我国教育事业发展实际，制定本实施方案及配套制度。

一、总体要求与基本原则

总体目标：到2026年底，基本形成“制度健全、保障有力、救济畅通、主体协同”的教师权益保障体系，实现教师薪酬待遇全面落实、职业发展通道畅通、工作条件显著改善、社会保障应享尽享、权益救济高效便捷，切实增强教师职业获得感、幸福感和荣誉感。

基本原则：

1.依法保障：以法律法规为依据，明确教师权益边界，规范权益保障程序，确保各项措施合法合规。

2.问题导向：聚焦教师反映突出的薪酬拖欠、负担过重、发展受限等问题，精准施策、靶向解决。

3.系统协同：强化教育、财政、人社、编制等多部门联动，推动学校、政府、社会共同参与，形成权益保障合力。

4.动态优化：建立权益保障效果跟踪评估机制，根据教育改革发展需求和教师实际诉求，及时调整完善政策措施。

二、重点任务与实施路径

（一）薪酬待遇保障制度

1.基本工资足额保障机制

严格落实“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”法定要求，建立教师基本工资与公务员待遇同步调整机制。由县级以上人民政府牵头，每年6月底前完成教师与公务员平均工资水平对比测算，若教师工资未达标，需在当年12月底前通过财政专项倾斜补足差额。

民办学校教师月基本工资不得低于所在地全日制就业劳动者月最低工资标准的1.5倍，由教育行政部门联合人社部门每两年核定一次最低标准，并向社会公示。

2.绩效工资分配优化制度

公办学校绩效工资总量按照不低于本地公务员规范后津贴补贴平均水平的70%核定，重点向教学一线、班主任、骨干教师和乡村教师倾斜。学校需制定绩效工资分配方案，经教职工代表大会审议通过后实施，分配方案应明确课时量、教学质量、班主任工作等核心指标的量化标准（如班主任津贴不低于绩效工资总量的15%），严禁以任何形式克扣或挪用。

民办学校应参照公办学校绩效工资分配原则，结合自身办学特点制定激励方案，确保教师绩效收入与工作量、教学成果直接挂钩，教育行政部门定期对民办学校绩效分配情况开展合规性检查。

3.特殊岗位津贴长效发放机制

乡村教师享受乡镇工作补贴、农村学校教师补贴“双补贴”政策。其中，乡镇工作补贴标准根据学校所在地距离城区的远近划分为三档（5公里内为一档，5-15公里为二档，15公里以上为三档），分别按每月300元、500元、800元发放；农村学校教师补贴按在乡村学校连续服务年限递增（1-3年每月200元，3-5年每月400元，5年以上每月600元），所需资金由县级财政全额保障。

艰苦边远地区、民族地区教师在享受上述补贴基础上，增设“特殊教育岗位津贴”，标准为月基本工资的20%，由中央财政通过转移支付予以支持。

（二）职业发展权益保障制度

1.分层分类培训体系

建立“新教师—骨干教师—学科带头人—名师”四级培养体系，明确各阶段培训要求与经费保障。新教师入职前须完成不少于120学时的岗前培训（含师德教育、教学技能、班级管理等内容），培训费用由所在学校承担；在职教师每年参加不少于90学时的继续教育培训，其中至少30学时为校本研修，培训经费按学校年度公用经费的8%列支（民办学校参照执行）。

依托“国培计划”“省培计划”重点向乡村教师倾斜，每年组织不少于2000名乡村教师参加省级以上脱产研修，不少于1000名乡村校长参加治校能力提升培训。建立“名师工作室”“学科教研共同体”等平台，每个工作室每年至少开展6次专题研讨、4次送教下乡活动，带动区域教师专业成长。

2.职称评审改革制度

修订中小学教师职称评审标准，突出教学实绩和师德表现，淡化论文、课题等量化指标。教学实绩考核以课堂教学质量、学生学业发展、课后服务成效为核心（占比不低于60%），师德表现实行“一票否决”。乡村教师评审高级职称时，可单独分组、单独划线，对在乡村学校连续任教满10年的教师，同等条件下优先晋升。

建立职称评审“代表作”制度，允许教师以教学设计、教学案例、学生成长记录、校本课程开发等作为主要参评材料，鼓励一线教师将实践经验转化为专业成果。职称评审委员会中一线教师比例不低于70%，评审过程全程录像、结果公示不少于7个工作日，接受社会监督。

3.岗位晋升激励机制

完善教师岗位设置动态调整办法，中小学高级、中级岗位比例在现有基础上分别提高5%、10%，重点向乡村学校、薄弱学校倾斜。县级教育行政部门每两年对区域内教师岗位需求进行评估，根据学校规模、学生