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公文防抄袭问题监管长效制度

第一章总则

第一条本制度依据《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国数据安全法》及《企业内部控制基本规范》等相关法律法规，结合集团母公司关于强化管理规范化、防范经营风险的要求，以及本公司提升公文管理效率、防范抄袭问题的内部需求，制定本制度。旨在通过系统性、长效化的监管措施，规范公文创作行为，降低内容抄袭风险，维护企业声誉与核心竞争力。

第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖公司内部报告、方案、计划、通知、总结等所有类型公文及对外发布材料的创作、审核、发布与归档全过程。

第三条本制度下列术语含义如下：

（一）“公文专项管理”指公司对公文内容原创性、合规性、规范性进行全流程监控与治理的管理活动。

（二）“公文防抄袭风险”指因公文内容未经授权引用、过度借鉴或直接复制他人成果，导致知识产权纠纷、决策失误或品牌形象受损的潜在风险。

（三）“合规要求”指公文创作必须符合国家法律法规、行业规范及公司内部管理制度关于原创性、引用规范、保密级别等规定。

（四）“监管长效机制”指通过制度设计、组织保障、技术支撑与文化培育，形成公文防抄袭问题持续防控的闭环体系。

第四条公文防抄袭问题专项管理遵循以下原则：

（一）全面覆盖原则。所有公文创作与发布均须纳入监管范围，不留盲区。

（二）责任到人原则。明确各级管理人员与业务人员的防抄袭主体责任，实行分级负责。

（三）风险导向原则。重点关注高风险环节与场景，优先防控重大抄袭风险。

（四）持续改进原则。定期评估监管效果，动态优化管理措施与技术手段。

第二章管理组织机构与职责

第五条公司主要负责人对公司公文防抄袭问题专项管理负总责，对重大抄袭风险事件承担领导责任；分管领导为直接责任人，负责组织落实专项管理制度，监督考核各部门执行情况。

第六条公司设立公文防抄袭问题专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹规划专项管理工作，审议重大监管政策，协调跨部门协作，并对重大风险事件作出决策。领导小组下设办公室，由[牵头部门名称]牵头，负责日常工作。

第七条专项管理领导小组主要职责包括：

（一）制定和完善公文防抄袭问题专项管理制度及实施细则；

（二）统筹协调各部门落实监管要求，监督制度执行效果；

（三）定期组织专项风险评估，发布监管通报；

（四）对违规行为进行认定，提出处理意见。

第八条牵头部门职责：

（一）牵头制定公文防抄袭标准与操作指南，推进制度体系建设；

（二）组织开展公文防抄袭风险排查，建立风险数据库；

（三）负责审核各部门公文创作流程，监督合规性；

（四）定期开展培训宣贯，提升全员防抄袭意识。

第九条专责部门职责：

（一）负责公文合规性审核，重点审查引用标注、数据来源等；

（二）推动公文管理系统升级，强化技术监控能力；

（三）优化业务流程，减少因制度缺陷导致的抄袭风险；

（四）对专项风险处置提供专业支持。

第十条业务部门及下属单位职责：

（一）落实本领域公文防抄袭要求，建立内部审核机制；

（二）开展日常自查，及时整改风险隐患；

（三）配合专责部门开展调查取证，提供必要资料；

（四）对员工进行岗位合规培训，确保操作规范。

第十一条基层执行岗位责任：

（一）签署岗位合规承诺书，明确防抄袭义务；

（二）发现抄袭风险线索须及时上报，不得隐瞒；

（三）使用公文管理系统时须遵守操作规范，确保记录完整；

（四）对违规行为承担直接责任，情节严重者追究纪律处分。

第三章专项管理重点内容与要求

第十二条公文原创性要求：

（一）独立创作原则。除法律法规规定必须引用的外部材料外，公文核心内容须由本公司人员原创完成；

（二）引用规范。引用外部数据、案例、政策等需注明来源，并经专责部门审核；

（三）禁止性要求。严禁将未脱敏的他人成果作为公司文件发布。

第十三条公文审核标准：

（一）内容审核。重点核查事实准确性、逻辑合理性、引用合规性；

（二）格式审核。确保符合公司公文模板要求，无排版错误；

（三）保密审核。涉及敏感信息须标注密级，并履行审批手续。

第十四条风险防控要点：

（一）来源审查。对引用的外部报告、研究结论等进行真实性验证；

（二）比对监控。利用技术工具对发布公文与外部数据库进行比对，筛查高相似度内容；

（三）责任追溯。建立公文创作全流程记录，确保可回溯至具体责任人。

第十五条禁止性行为：

（一）严禁以“内部参考资料”名义发布未脱敏的第三方文件；

（二）严禁在多个公文间直