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2026年老年纸尿裤污物规范护理处置行动计划实施方案

一、行动背景

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达2.97亿，其中失能、半失能老年人口突破5200万，老年纸尿裤年使用量超160亿片，同比增长12.3%。当前老年纸尿裤污物处置存在三大核心痛点：一是护理操作不规范，全国养老机构抽样调查显示，42.7%的一线护理员未接受过污物处置专项培训，38.2%的居家照护者存在“纸尿裤污物直接扔入生活垃圾”“更换时未做皮肤清洁即更换新尿裤”等错误操作，由此导致老年褥疮、泌尿系统感染发生率分别达23.1%、18.7%，较规范处置群体高出3倍以上；二是分类处置不到位，每年约112亿片使用后的老年纸尿裤混入普通生活垃圾，其中携带的诺如病毒、大肠杆菌等致病菌存活时间最长可达72小时，生活垃圾转运站相关致病菌检出率较普通区域高出17倍，存在交叉感染风险；三是处置链条不闭环，31.5%的社区未设置老年纸尿裤等涉老污物专门投放点，46.8%的小型养老机构未与具备医疗废物处置资质的机构签订清运协议，污物处置全流程溯源覆盖率不足20%。

为进一步规范老年纸尿裤污物全流程处置，降低失能老年人护理相关并发症发生率，筑牢公共卫生安全防线，特制定本实施方案，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦失能老年人群护理服务刚需，以“规范护理