民主财政：规范研究与实证研究——文献综述基础上对湖北省一个县的个案分析.pdfVIP

缠所研宪考考2013年第35期(总第2523期 民主财政 ：规范研究与实证研究 文献综述基础上对湖北省一个县的个案分析 术 钦州1市财政局 宋’ 哲’ 文选取湖北省一个县级的市辖区作为研究对象，其 一 个县级单位有利于实证研究的深入以及更加接近运行 从行政级别上看是县级，而且新 中国成立后直到 过程的核心。 1983年一直是县级 ，1984—1998年 由县改县级市，1999 一 、 规范研 究 ：民主财政研究述评 年由县级市改为地级市的市辖区，但其仍是农业县的 “底 子”，2009年辖区农业人口仍占总人口的59．33％。根据 (一)民主财政的内涵、主要内容及其理论基础。 本文的研究需要，也为下文在行文中的方便，不管是县时 在已有文献中，有 “民主财政”的使用，也有 “财政民 期、县级市时期，还是市辖区时期，在下文中以“N县”为 主”的使用，但对这两种表达的异同基本上没有文献进行 其统一代称。本文之所以选取N县为研究对象与观察平 分析，本研究将在下表中已有的民主财政 ／财政民主内涵 台，主要基于如下考虑就是，笔者对N县有着长时持续性 研究的基础上，首先分析 “民主财政”与 “财政民主”两者 的考察与调研，从这个角度讲 ，本研究的扩展与深入以及 之间的异同，并结合民主财政的主要内容，评述已有研究 资料的获取方面有着前期的基础，而且之前的持续观察 的贡献和进一步的研究空间(见表 1、表2)。 表 1 对民主财政内涵研究的主要观点 所谓财政民主，就是政府依法按照民众意愿，通过民主程序，运用民主方式来理政府之财。财政民主一般表现为财政议会主 义。(刘剑文，2008、2009；郭维真等，2007) 严格意义上的民主财政包括民主决策机制、民主执行机制和民主监督机制三个密不可分的环节。(李一花，2006a) 所谓民主财政 ，首先表现为一种经济民主，具体来说是一种分配过程中的民主原则。所谓分配民主，并不是分配上的平均主 义，而是通过一定的民主程序，使全社会实现一种公平、合理的分配。(宋惠昌，2005；郭屹，2006) 英国民主财政的本质是，纳税群体为了维护自己的财产权利，通过民主机制建立和完善民主财政制度，通过财产权利和政治资 源的配套建设生成维护自身权利的长效机制，即民主财政制度，在民主机制的主导下通过公共财政机制控制公共权力的代理人，维 护公共权力的委托入的利益。(付景涛，2007) 民主财政即公众有权参与各项财政决定的决策过程，并在这一过程中显示公众对公共产品的偏好。(冯俏彬，2005) 民主财政的要义为应在宪法的框架内有效控制政府的一切收支活动，政府通过征税获得的财政收入能够合理地取之于民、用 之于民。和传统的以抽象的国家利益为本位的传统财政不同，民主财政以每一个具体公民的利益为本位，维护公民的合法财产权 益，不鼓励政府变相多征税费以及实施不计成本的赤字财政。(布坎南，1967；郭屹，2006) 基金项 目：教育部人文社会科学研究2011年度青年基金项 目“完善财政体制加强县级政府提供基本公共服务财力保障研究” (项 目编号 ：11YJC810032)。 倔所硒宪考考2013年第35期(总第2523期 续表 在公共利益的名义下，民主政治和公共预算统一于民主财政，服务于公共利益。(黄辉，2009) 所谓财政民主，就是政府供给公共物品的民主决策机制。财政民主既是经济民主体现，亦是政治民主的体现。(边曦，2002) 所谓延安的财政民主，就是边区和各抗 日根据地政权组织(由参议会和政府两部分组成)按照民众的意愿，通过民主的程序， 运用民主的方式来理政府之财的制度。(李炜光，2001) 财政民主的价值 目标要求财政权在立法、行政与司法机关之间进行适当分工。(任喜荣，2009) 表2