论中国产品召回制度的完善.pdfVIP

  摘 要 产品召回是经济法体系中的新生制度之一，它在消费者权益保护运动的浪 潮中应运而生，成为一项保护消费者免遭缺陷产品危害的行之有效的制度安排。 此项制度最早出现在二十世纪六十年代的美国，后来逐渐被各个市场经济国家 所效仿，发展迅速。我国建立产品召回制度较晚，本文从产品召回制度的基本 理论分析入手，找出我国产品召回制度发展存在的现实障碍，讨论我国产品召 回制度如何完善的问题。在上述写作思路的指导下，全文主要分为三个章节。  第一章，主要介绍及分析产品召回制度的基本理论问题。在产品召回制度 中，对“产品”的界定主要强调通过交易或其他商业途径交付给消费者使用的 内涵，而“产品缺陷”则指产品具有系统性的不符合消费者安全期望的不合理 危险。所谓产品召回，是指生产者及其他产品提供者在发现产品存在系统性缺 陷时，依法根据缺陷的严重性、危险性、产品数量和分布等情况，主动或者经 主管机关强制，以适当而充分的方式向公众公示有关产品缺陷的信息和召回产 品的信息，并对依公示召回的产品进行修理、更换、退货、销毁，以消除产品 缺陷对社会公共安全造成威胁的全过程。产品召回制度的优越性表现在：首先， 产品召回制度的建立解决了如何避免已流入市场并被消费者购买的缺陷产品致 损的问题。其次，产品召回制度是第一个始终关注于产品质量本身而不是经营 者行为及主观过错的消费者保护措施。最后，产品召回制度作为一项减少缺陷 产品危害的措施其成本更小且可控。在产品召回的实施中，产品召回法律关系 主要分为两层：一是产品召回者与消费者之间的法律关系，二是产品召回主管 机关与产品召回者之间的法律关系。产品召回法律关系最为核心的内容是产品 召回者所承担的召回义务。因为产品召回制度调整的召回关系符合社会性标准 和管理性标准，所以其应当属于经济法的范畴，具体来说，是产品质量法的重 要组成部分，是对缺陷产品致损的事前调整，与对缺陷产品致损进行事后调整 的产品责任制度相并列。产品召回制度最根本的价值理念是对实质正义的追求， 其对实质正义的实现具有维护社会稳定的重要作用。  第二章，主要介绍中国产品召回制度的立法及实施现状，提出产品召回制 度在中国发展遇到的现实阻碍及完善中国产品召回制度的必要性。目前中国产   1   品召回制度还处于建立健全阶段，正在实施的有关产品召回的法律法规只有《缺 陷汽车产品召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《儿童玩具召回管理规 定》和《药品召回管理办法》等针对特定行业的部门规章，以及对食品召回作 出原则性规定的《食品安全法》，《侵权责任法》将于2010年7月起实施，其 中有关于未及时实施召回或者召回不力造成损害应当承担侵权责任的规定。 2009年4月7 日国务院法制办公室公布了《缺陷产品召回管理条例（送审稿）》 并在全社会范围内征求意见，这是中国建立完整的产品召回制度的重要一步。 但产品召回制度的发展所遇到的现实阻碍还很多。从立法上来说，存在产品召 回立法分散且立法层级不高的问题；从行政执法上来说，一是缺乏有效的产品 质量信息收集系统暨产品缺陷发现机制，二是产品质量检验检疫工作中欠缺统 一的产品质量标准和检验机构，三是对不履行产品召回义务的经营者处罚力度 不够，这些因素的综合影响又使得产品召回主管机关的监管无力，不能有效实 施强制召回；从经营者角度来说，许多生产经营者并没有做好承担召回义务的 准备，产品质量意识不足，对产品销售记录保存不完备，缺乏有关产品召回的 内部管理制度。但是，完善产品召回制度，对于维护我国消费者人身财产安全、 建立国内市场良好竞争秩序及提高中国出口产品的国际竞争力，都是十分必要 的，其发展中存在的障碍必须予以克服。 第三章，主要讨论如何在中国现有基础上构建与完善产品召回制度。第一， 与产品责任制度相并列的产品召回制度应当与前者获得相同的立法位阶，因此， 应当在《缺陷产品召回管理条例》实施成熟后尽快制定《产品召回法》，同时， 应当完善产品质量标准体系，统一判断产品缺陷应适用的质量标准，规范产品 质量检验机构，可由产品召回主管机关审查各行业现存产品质量检验机构的专 业水平及中立地位，选择最为适格的检验机构公布名录，并定期对名录范围内 的检验机构进行检查。第二，明确产品召回制度的适用范围，对“产品”采用 宽泛的认定态度，将对消费者人身及财产的不合理危险