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我国公立中小学教师聘任制的制度分析 签名： 韩巍 导师签名： 孙柏瑛 日期： 2010 年 4 月 15 日 4 我国公立中小学教师聘任制的制度分析 摘 要 进入新世纪以来，伴随着事业单位改革的深入，中小学教师聘任制作为中小 学的基本用人制度在各地中小学逐步建立了起来。中小学教师聘任制作为一种 新型的教师任用管理制度关系到教师个体的利益，关系到基础教育事业的发展， 同时受到社会的广泛关注。因而对这一制度的探讨在具有理论价值的同时也有 着鲜明的现实意义。 本研究以中小学教师聘任制改革为研究对象，围绕着聘任制在实施过程中 的竞争性、灵活性与稳定性之间的矛盾展开。一方面，在宏观上，作为中国市 场化改革的间接产物，中小学教师聘任制烙上了鲜明的市场色彩和管理主义的 特征，这要求它要提升教师管理中的竞争性、灵活性和流动性，用理性主义、 动态灵活性、竞争性和开放性的价值去改造教师队伍和教师管理制度，这也是 改革“单位”制度的要求。而另一方面，改革中的稳定性要求、中小学校的单 位性质、中小学教育的特殊性（公共性）、制度变迁的路径依赖效应这些因素则 对聘任制改革的前述价值造成了阻碍作用，他们要求在中小学教师管理中更多 的保持稳定性。这样在聘任制改革中就形成了竞争性、灵活性与稳定性之间的 张力和矛盾，这种矛盾型塑了聘任制在现实中的运作方式。本文梳理了这些矛 盾产生的前因后果，从宏观和微观两个层面对聘任制做了详细的考察，并在文 章的结尾将聘任制放在公共行政学的管理、政治和法律的三个途径中进行了分 析，最后提出了一些政策建议。 定位于一项描述性和解释性的研究，本文在内容和结构安排上将重点放在 了对聘任制制度本身及其问题的描述，在政策建议方面则较少着墨。 关键词：中小学教师聘任制；市场化；稳定性；灵活性 1 我国公立中小学教师聘任制的制度分析 Abstract In the new century, along with the deepening of reform of institutions, primary and secondary school teacher engagement system as a basic employment system in primary and middle schools built up gradually. Teacher engagement system as a new teacher appointment management system related to the interests of individual teachers, related to the development of basic education, while extensive attention by society. Thus exploring this system has both the theoretical value and distinct practical significance. The reform of primary and secondary school teacher engagement system is object of this study, discussing the conflict between flexibility and stability in the implementation of the this system. On the one hand, at the macro l