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我国服务型政府建设中的问题与对策分析 摘 要 政府行政模式是从“统治行政”向“管理行政”再向“服务行政”转变的， 有着明显的规律性。知识经济和信息化的飞速发展，全球化进程的不断加深， 为我国政府顺应历史趋势，调整自身职能定位，建设服务型政府提供了契机， 选择“服务型政府”作为我国政府改革的 目标逐渐成为人们的共识。而由于中 央政府明确提出了建设服务型政府的目标，学界对于服务型政府的研究表现的 很积极，有关服务型政府理论与实践的专著、论文很多，呈现出欣欣向荣的景 象。本文试图基于学界已有研究，对我国服务型政府理论的发展与建设服务型 政府的实践做简单的梳理，总结我国服务型政府建设的阶段性成果，揭示现阶 段服务型政府建设的瓶颈，并思考继续推进服务型政府建设的路径。 20世纪90年代中期，我国行政学者把 “服务行政”概念从行政法学中引 进行政学中，进而在中国行政改革进程中，把“服务行政”概念引入行政模式 构建中，提出建立与服务行政模式相对应的政府形态——“服务型政府”。现 阶段，我国服务型政府建设取得了长足进步。从中央层面来说，中央政府在行 政体制改革过程中明确提出了建设服务型政府的目标；加大财政倾斜力度，强 化政府公共服务职能；推进大部制改革，优化公共服务组织结构。从地方层面 来说，我国服务型政府建设的实践开端于地方政府，地方政府在建设服务型政 府的过程中，采取了许多新措施，积累了大量经验，地方政府的这些措施包括： 以电子政务为支撑，推行透明行政；以政府超市为依托，提高行政效率；减少 行政审批，优化政府职能；完善公务员制度，提高政府工作人员素质等。但是， 与此同时，我国的服务型政府建设也暴露出一些问题，主要表现为服务行政理 念有待强化、公共服务水平尚待提升、缺乏体制创新、公务员素质不能适应时 代发展要求、电子政府建设存在不少问题以及公共服务绩效考评机制不完善等。 服务型政府的实质是政府职能和政府工作方式的一次根本性变革，是对传统行 政管理范式的革命性突破，进一步推进服务型政府建设，必须进一步强化政府 机关服务理念、优化政府职能、健全政府绩效评估体系、推行有效的服务方式、 提高公务员队伍素质以及推进电子政务深入发展。 4 我国服务型政府建设中的问题与对策分析 关键词：服务型政府；行政模式；政府职能 5 我国服务型政府建设中的问题与对策分析 ABSTRACT In humane history, Administrative Paradigm transfers from Rule-oriented Administration to Management-oriented Administration, and then to Service-oriented Administration, which shows obvious regularity. With the development at full speed of the knowledge economy and information technology, the process of globalization has being strengthened constantly. All this put together has provide our government a good chance to follow the transfer