征地补偿与被征地农民社会保障问题研究.pdfVIP

征地补偿与被征地农民社会保障问题研究 摘 要 经济社会发展史以及各国现代化历程表明，随着现代化、工业化的不断推进， 城镇化进程将变得不可逆转。学术界对此过程中农民土地权益、征地补偿、保障 安置，以及三者之间的关系等基础性问题，尚缺乏比较系统深入的研究和探讨， 更遑论共识的达成。被征地农民的社会保障制度建设不仅是决策者和学者面前急 需回答的重大理论问题，也是稳定社会、发展经济迫切需要解决的现实问题。鉴 于此，对已有经验和研究成果进行分析、归纳和再思考，必将对探究如何建立被 征地农民社会保障制度具有重大的理论和现实意义。 纵观文献资料，笔者认为：当前的政策设计在建制理念等方面还缺乏清晰的 规划和指导，后续问题层出不穷；对于为被征地农民建立社会保障制度的机理、 模式、途径等具体问题亦缺乏有说服力的解释；大部分的理论研究和实践成果的 导向主要表现在政治需要和社会稳定意义上的应急性，缺乏对制度本身长效机制 建设的统筹考虑；大部分政策设计还仅仅关注征地补偿费用本身的分配问题，尚 停留于对征地补偿标准、水平和项目的争议，将社保制度简单地认定为征地的配 套政策，割裂了土地制度、征地补偿与社会保障的联系，掩盖了土地征用过程中 各主体间利益调整与分配的真实过程，混淆了保障资金的筹集责任在各主体之间 的分担关系。 鉴于此，本论文将被征地农民的社会保障制度同农民的土地使用权、收入形 态等问题结合分析，找出若干为被征地农民建立社保制度所面临的制度约束条 件，研讨了“土地换社保”等广受关注的现象，进而回答“被征地农民社会保障 制度的模式选择，以及由谁出钱、谁实施、水平如何”等基本问题，最终提出应 构建符合被征地农民自身特点的、灵活的、多样化的保障政策框架的基本结论。 同时，这种分析方式将有助于更清晰地把握问题实质，更好地认识社会保障制度 建设中的一般性问题。 关键词 4 征地补偿与被征地农民社会保障问题研究 征地 被征地农民 社会保障 Abstract The development of society and modernization shows that urbanization will certainly accelerate in the future. Academic circles have not yet had an agreement on the issues about peasants’ rights, compensations and settlements in the process of urbanization. Accounting for its importance, it really makes sense to sum up, analyze and rethink the experience and achievements we have got in order to establish the social security institution of peasants whose land have been requisitioned. The author believes there is a lack of distinct guide in the concept of policy design after researching mountains of materials. We have also not yet set up mechanisms, models and ways to resolve the problems of establishing social security of peasants whose land were requisitioned. Most policies absolutely drink poison to quench thirst; Most policies only pay attention to the distribution o