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制衡与问责：论高等学校学生管理权的正当行使 论 文 摘 要 在我国高校法治化的进程中，高校自主管理权成为法定权利，导致了高校 管理权利性质和高校内部管理结构的变化，高校管理过程中的合法权利间的矛 盾和冲突也日益显现，要求建构与之相适应的新的权利秩序。本论文以我国公 立高等学校学生管理权为研究对象，剖析了影响公立高等学校正当行使学生管 理权的制度因素，探讨了规范高校学生管理权力，保障学生合法权益的具体途 径，力求高等教育公平与效率目标的平衡实现。 文章共分为四个部分： 第一章系统分析了高等学校的组织特性、高等教育的产品特性和学校自主 管理权的法权属性。分析表明，学校作为公益性学术组织具有独立的价值目标， 高等教育作为公共服务具有市场不完善性，高校自主管理权作为公共权力具有 内在的扩张性，这些特性使得高等学校缺乏有效提供公共服务的制度基础，也 极易引发高校学生管理权与学生权利间的矛盾与冲突。高等教育要实现公平与 效率的双重目标，就要降低市场不完善性，避免权力的扩张，构建与自身特性 相适应的治理结构和约束机制。 第二章通过梳理我国高校学生管理权的法律现状，查找了当前我国高校学 生管理体制存在的制度性缺陷。分析表明，当前我国高校学生管理体制具有明 显的权利分配边界不清、权力缺乏有效制衡的总体特征。在高校、学生、国家 所构成的三角形互动结构中，高校自主管理权边界不清，权力与责任不对等， 法定责任不明确；学生主体地位缺失，民主参与管理的权力微弱，法定救济手 段缺乏；国家授权范围过宽，法律规定不清晰，对高校自主权的监管缺乏程序 性规范。由于现行教育法律体系未能使三方之间形成权力的制衡与问责，导致 我国高等教育的公益性缺乏稳定的法律保障。 第三章通过剖析高等学校具体教育管理行为的特征，从理论上探讨了高校 学生管理权的适用边界。分析表明，要正确处理高校自主管理权与学生合法权 益之间的关系，就必须从高校的组织特性出发，对具体教育管理行为的性质做 出划分，确定各自不同的管理程序和密度不等的法律保留，构建不同于其他社 制衡与问责：论高等学校学生管理权的正当行使 会组织的法律监督和救济机制，更好地体现高校管理的教育性、学术性和民主 性。 第四章针对我国高校学生管理体制目前存在的制度性缺陷，提出了构建以 制衡与问责为核心的高校学生管理权新的运行机制。从完善现行法律制度、明 确主体权责关系、改革内部治理结构、强化外部监管机制、优化管理运行环境 等方面，探讨了将高校学生管理权力程序化和规范化运行的具体途径。本文认 为，国家可通过修订现行高等教育法律制度，确立高校、学生、国家三方之间 的制衡与问责机制，从而完善高等教育服务提供的制度基础，降低公共服务的 市场不完善性，从制度上保障公民的受教育权利，更好地促进高等教育所追求 的公平与效率目标的平衡发展。 关键词： 公立高等学校；公共服务；学生管理权；权利保障；权力制衡与问责 制衡与问责：论高等学校学生管理权的正当行使 Abstract In the process of the administrative ruling by law at public higher schools in China, the autonomy of institution of higher education became a legal right, which resulted in the change of the characters of higher schools’ administration right and the inherent structure of the higher schools’ administration system. At the same time, the diversities and conflicts among the different interest groups are increasingly obvious, which requires a new framework of management right of higher s