中国“走出去”战略研究－－以能源、矿产行业为例.pdfVIP

摘 要 20世纪最后20年，世界经济出现了许多深发人省的新现象，其中最引人注 目的莫过于经济全球化在80年代末以来加速推进，并获得了空前的大发展。经 济全球化的实质内容，是以发达国家为主导的新一轮世界产业结构的大调整。 原先彼此孤立运行的商品国际贸易、国际化生产、国际技术转让和国际资本流 动等国际经济活动，已被对外直接投资活动所引导，借助现代网络信息技术的 传输，在全球范围内进行生产要素配置，以成本更低、效率更高的经营活动方 式满足世界范围的市场需求，实现投资经营效益的全球最大化，最终达到促进 本国经济增长的目的。作为联系和影响国与国之间产业结构调整最基本的纽带 之一，国际直接投资在20世纪80年代以来，特别是80年代中期以来，以前所 未有的速度和规模迅速发展，并对投资国、东道国及整个世界的发展都产生了 深刻的影响。在这样一个国际经济环境中，许多国家经济发展，乃至社会活动 已不知不觉地融入了这一范围广阔的经济全球化浪潮中。为避免处于被动地位， 各国纷纷调整对经济全球化的认识，根据本国经济增长规划和目标，经过审时 度势，积极参与新型的国际产业分工体系。一方面发挥本国传统贸易的参与优 势，另一方面利用生产要素在全球的有效流动，针对本国经济资源的丰、乏的 程度进行世界范围的余缺调节。主要表现在：实现符合本国目标要求的经济增 长，结合自身实际情况，有目的有步骤地开放市场，加大国内改革力度，尽快 实现与国际运行体系接轨，积极参与全球化经营规则制定等。所有这些都是一 种积极主动、拥有长远谋略的经济战略和策略。 经过二十多年的改革开放和经济发展，中国国民经济的持续高速增长令世 界惊叹，经济总量得到了快速提高。但经济区域、结构发展仍存在着不平衡.体 制转型与经济增长过程中结构性的矛盾和困难仍比较突出，制约着经济的整体 发展。这些问题主要表现在经济转型过程中的低效率的经济存量供给过剩与新 增有效需求总量匹配失衡过剩造成的劳动失业率上升、经济增长过程中科学技 术应用基础减弱、生产要素资源配置效率低下、经济发展动力乏力、综合国力 较弱、国际竞争实力不强等。所有这些现象，以传统经济政策措施的力度，很 难达到预期目标。当今经济全球化的发展趋势，对中国自开放以来始终贯彻执 1 行的“引进资源，为我所用”的对外开放政策带来根本性的挑战。改革开放二 十多年，中国在“引进来”方面取得了显著成绩，国外资金的引入弥补了中国 经济建设资金的不足；但是中国的对外直接投资与所吸收的外资额相比，存在 着巨大的差别。面对着激烈的国际竞争，2000年初，中国政府提出中国经济“走 出去”战略，将中国对外直接投资提高到国家发展战略的高度。中国如期加入 WTO，世界经济环境、规则秩序的重新调整也对中国经济增长提出了新的挑战。 在经济全球化的国际环境中，应从更全局、发展和长远的角度审视经济政策的 效能。从国内外两种资源、两个市场的角度研究制定一系列政策和措施。 经济的高速增长必要支撑条件之一是资源需求的巨幅增长。近年来，能源 安全问题随着石油价格高涨再度凸显。世界能源机构最近的一份调查报告指出： 2015年全球能源消费量将达542 000万亿英热单位，为现在的1.6倍1 ，在可替 代能源未出现时，未来十几年，仍依赖常规能源。鉴于能源矿产的勘探开发状 况，预计2015年以后，世界各国对常规能源资源的争夺将加剧。为此，各国都 从长期战略出发，根据本国经济社会状况和能源资源储备、能耗效率、未来能 源需求预测、环境条件制约等因素综合制定了本国的能源战略。积极开拓海外 市场、促进国内资源的开发和利用、提高资源利用率、开发利用替代能源和可 再生能源以及加强资源储备成为了发达国家的重要战略。我国近二十年的高速 发展，对资源的需求不断增大，能源安全问题日益突出。各种预测统计数据都 充分表明能源矿产等资源问题是制约我国经济和社会发展重大瓶颈，必须高度 关注。加快解决我国能源、原材料供给和需求的矛盾，除了要立足于国内的节 约挖潜之外，更重要的是要顺应经济全球化的趋势，提高在全球配置资源的能 力和水平。在实施“走出去”战略过程中，通过投资与贸易结合促进发展我国 稳定的能源、原材料来源和长期对外合作。这是具有重要战略意义的重大课题。 中国最早提出“走出去”战略之时，中石油等一批有实力的国有企业率先走出 国门，进行海外勘探开发，积极去寻求海外资源，并取