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摘 要
劳动教养是我国对违法和轻微犯罪人员所采取的一项强制性教育改造措
施,也是我国预防和治理违法犯罪行为的法律手段之一,是一项具有中国特色
的法律制度。这项制度创立五十余年来,为维护国家政治稳定和社会安定,预
防和减少违法犯罪,做出了突出贡献。但是,随着我国依法治国进程的推进和
签署有关联合国国际人权公约,现行劳动教养制度显示出诸多不适应之处,改
革与完善劳动教养制度已经成为一项十分紧迫的任务。
从对劳动教养制度发展各阶段相关法律法规的解析来看,劳教制度创始之
初是为了对一些特殊人群进行安置就业,后来经过发展变化,成为对轻微违法
犯罪人员实行的一种强制性教育改造的行政措施。各个历史时期,劳动教养的
收容对象的共同特征是“大法不犯、小法常犯而又屡教不改” 。劳动教养的适用
程序包括提请、审批、复议、执行等,省级和大中城市的劳动教养管理委员会
是名义上的劳动教养审批机关,实际上行使劳动教养审批权的为地级以上公安
机关的劳动教养审批委员会。劳动教养执行模式呈现执行方式与刑罚中剥夺自
由刑的相似程度逐渐降低,处遇法制化、科学化程度逐渐升高,执行期限缩短
等特点。
本文分析了劳教制度存在的合理性和不完善之处。认为劳教制度维护社会
治安秩序,符合最大多数人的最大利益;劳教制度的存在弥补了刑法的结构性
缺损,满足了法律对社会调控的现实需要;手段灵活有效,是犯罪预防的一道
重要防线。但是,劳动教养作为一项法律措施,相关法律规定过于零乱、滞后;
与法律和国际公约精神相违背;执行方式过于严厉;调整范围和适用对象过于
笼统;适用程序随意性较大。
本文对劳教制度和境外的保安处分进行了对比分析,保安处分是基于预防
犯罪、维护社会安全之目的,对特殊人身危险性的人,替代或补充刑罚适用的,
以感化、矫正、治疗、隔离、禁戒等手段进行的具有司法处分性质的各种保安
措施的总称。保安处分与劳动教养二者的价值取向、适用对象、适用条件和发
挥的功能等方面非常相似。同时在法律性质和法律地位、效力范围、适用程序、
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执行等方面也存在一定差异性。二者的相关性体现了劳动教养价值的普适性;
保安处分的形式多样化,其适用具有比较严格的法定条件和程序,更加趋于法
治化,这些特点值得劳动教养制度借鉴。
目前国内对劳动教养制度的观点主要是存废两种主张,废除论认为劳动教
养制度面临合法性、合理性和正当性的危机,主张可以在废除劳动教养制度的
基础上,将劳动教养对象分类分解,按照不同的性质分别处理。完善论认为在
总结劳动教养历史经验与教训的基础上,根据目前国内外经济、政治、文化和
社会发展的现状、特别是现代社会法治的发展水平,对现有劳动教养制度进行
改革,使其更加符合现代社会经济、政治、文化和社会发展的实际需要。这些
主张当中,有几种改革设想,主要是将劳动教养作为刑罚手段刑法化、将劳动
教养作为非刑罚手段刑法化、将劳动教养行政化、将劳动教养保安处分化。与
此同时,实务界在改革方面也做出很大努力:规范劳动教养审批环节、改革劳
动教养执行方式、推进《违法行为矫治法》立法进程等。
本文对劳教制度的改革总体设想是:既要保持中国特色,又要体现国际准
则;既要强调对社会公共秩序的维护,又要体现对劳动教养对象个体权利的保
护;既要体现强制性,又要注重社会化。具体来讲,将“劳动教养”更名为“保安
教养” 。将其性质定位为设置在我国现行刑事处罚和行政处罚体系之外的一种独
立的法律处分, 是对被劳动教养人员的强制教育措施, 使其与刑罚中的自由刑、
治安行政处罚中的拘留处罚三者共同构成我国限制或剥夺人身自由的完整的法
律处分体系。其适用对象包括严重或多次违反治安行政法规的违法行为;不需
要给予刑罚处罚的轻微犯罪行为;现行有关法律法规规定的应予以收容或教养
的行为。其决定程序改革的基本方向应当是司法化,具体设计是建立“公安机关
办案、人民法院审判、司法行政机关执行、人民检察院监督” 的四家分工负责、
相互配合、相互制约的新机制。其期限应根据处罚原则和教育改造的社会效果
原则,来衡量劳动教养期限的长短,宜实行“1﹢N”模式的相对不定期限。其适
用范围应遵循法律适用的一般原则,取消劳动教养关于城乡地域范围的限制。
其执行模式应建立科学合理的分类制度,实行个别化处遇,配合“1﹢N”期限
构想,着眼于劳教人员回归社会的
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