影响教师政策的中介组织研究.pdfVIP

中 文 摘 要 20 世纪90 年代以来，随着我国市场经济体制的建立，经济领域孕育了中介 组织发展的土壤。中介组织的产生与发展对加快我国经济民主化的进程发挥了重 要作用。在教育领域，随着教育行政部门职能的转变和教育决策民主化进程的加 快，社会中介组织的重要性日益为教育界人士所认同，政府对社会中介组织的建 设给予了积极的政策鼓励和支持。此外，全球教育改革的深入使得世界教育研究 的重心之一逐渐转移到了教师教育领域，围绕教师教育与管理的相关政策研究不 断增多，并且成为研究人员注目的焦点。社会主义市场经济体制改革、教育决策 民主化进程、教师的专业化发展等诸多因素促使影响教师政策的社会中介组织不 断获得产生与发展的空间。 一、研究背景 对影响教师政策的中介组织的研究并非偶然，它是在特定的理论背景和实践 背景下产生的。 20 世纪90 年代以来，关于教师政策的研究日益成为人们关注的焦点。在全 球领域内，以改善教师教学水平、促进教师教育质量提高的研究成果不断涌现， 培养专业化的教师成为世界教师教育的发展趋势与潮流。在美国，从20 世纪90 年代中期开始，教师教育与管理问题已成了各州和全国政策大辩论的关键内容之 一。从笔者所掌握的文献资料来看，国外的相关研究对教师政策制定过程的理论 与策略进行了不同程度的分析，特别是在不少专著中都提到在教师政策形成过程 中，地区教育组织、专业协会以及各种利益团体对教师政策的形成产生了巨大影 响。 而在我国，长期以来由于受传统“官本位”文化的影响，社会上历来对政府 出台的政策多是褒扬颂歌，特别是在改革开放以前，政策研究的范围与内容都很 有局限。随着社会改革观念的更新，民主意识的增强，以及教师教育与管理实践 的需要，研究的视角开始上移，高深层次的政策领域研究开始进入研究人员的视 野。从国内目前的理论研究层面看，教师政策研究的内容主要体现在：第一，政 策文本的转载与引用；第二，政策的解读与分析；第三，政策的实施与建议。教 师政策的研究现状表明，我国教师政策研究的深度、广度不容乐观。涉及到教师 政策本身的历史的、逻辑的、开放的、系统的、哲学的、政治的、多元的、比较 的研究，目前还犹如一块块南极的冰川等待着人们的探索与开发。特别是我国研 究人员过多地关注教师政策的文本研究，对于教师政策的形成以及教师政策形成 过程中的重要影响力量——中介组织的研究却基本或完全忽视了，这不能不说是 我国教师政策研究的一大缺憾。 影响教师政策的中介组织研究不仅有其特定的理论背景，而且也有着深厚的 实践基础。我国教师政策的制定过程长期局限于一贯的、传统的行为框架，所定 政策较多地体现了教育行政官员和教育专家的声音，而非政府的社会组织或团体 以及教师群体本身对政策过程的参与和影响相对较弱，政府制定政策时较少遇到 来自非政府的社会力量的压力或阻力。我国这种决策体制的前提假设是政府是唯 一具有智慧、创造性、资源和权威的机构，这在计划经济时代也许可行，但在市 场经济体制下，则不再适宜。为了促进教育管理体制改革的深入，加快决策的民 主化进程，真正推动教师专业化发展的事业，改革势在必行。新世纪教师教育与 管理的政策制定需要从新的角度审视、需要有所创新和突破。改革的实践表明， 政府的职能逐步转变，教育管理的社会化趋势日益明显，教育决策民主化进程进 一步加快，加强社会中介组织的建立成为共识，教师专业化成为教师教育发展的 理念，教师专业组织的作用受到关注，等等，这一切为影响教师政策的中介组织 研究提供了丰富的实践支撑。 上述理论与实践背景表明，我国影响教师政策的中介组织研究还属于开创性 的事业，尽管目前从上到下已形成了社会中介组织的需求市场，但相关的理论研 究至今还几乎是一片空白。因此，加强影响教师政策的中介组织研究，对促进我 国教师教育与管理事业的改革与进步、丰富我国教师政策的理论与实践、加快教 师专业化进程、完善我国教育民主决策机制有着重要的理论和现实意义。 二、拟解决的问题与逻辑框架 本论文主要探讨三个问题。第一、为什么要研究影响教师政策的中介组织？ 第二，国外影响教师政策的中介组织的发展状况如何？第三、如何发展与完善我 国影响教师政策的中介组织？由于我国教育领域中介组织的发展相对于西方发 达国家而言还十分不成熟，从理论到实践都无多少经验可循。因此，了解西方发 达国家的相关情况就成了我们开阔视野、拓展思维的一个重要途径。鉴于中西方 的社会、政治、经济、文化等多方面存在巨大差异，影响教师政策的中介组织会 有