谈管理审计在高校治理中的作用.pdfVIP

1 谈管理审计在高校治理中的作用 徐宏峰 渊淮 阴 师 范 学 院 江 苏 淮 安 圆圆猿3园园冤 【摘要】高校治理结构存在的缺陷导致了高校管理的低效率和组织运行的高风险。开展管理审计对于评价经济绩效、 鉴定管理质量、完善内部控制制度、防范风险以及提高高校治理效率有十分重要的意义。 】 【关键词 管理审计 高校治理 绩效 高校正逐渐从单纯进行教学科研活动的事业单位，向具 （1）高校的管理工作尚不适应变化了的环境。近几年来， 有“类企业性质”的经济实体转变。为加快高校的发展，提升高 高校为实现教学、科研的规划目标，普遍开展了扩招与建设新 校的竞争力，需要改革高校现有的管理理念、管理体制和管理 校区的工作，随之而来的是向银行贷款筹集大量资金和开展 方法。在这种背景下开展高校的管理审计，对完善高校内部治 教学与经济管理业务。这就意味着高校既要承担繁重的教学、 理结构具有十分重要的作用。 科研任务，又要开展受复杂的市场环境制约的经济管理业务。 一、高校开展管理审计的必要性 ， 然而 高校的管理体制还未完全摆脱计划经济体制时期的管 员援 完善治理结构的需要。治理结构是指在所有权与管理 理模式，重要经济活动的内部控制制度还不完善，成本核算不 经营权分离的前提下，形成一系列联系的组织结构中各个参 健全，尚未建立资产安全的评估体系。这种状况使得高校面临 与者之间契约关系的制度安排以及确保这种安排得以实现的 着很大的风险，必须开展管理审计，通过从管理上查错纠弊， 制度保障。通常，这种制度安排有利于委托人和代理人同时获 提高高校职能部门的管理水平。 得分工带来的收益。 （2）管理审计能促进加强管理。管理审计是随着企业生产 我国高校尽管在治理上已经体现了委托代理关系，但是 经营管理不断深入和进步而产生和发展起来的一种新型审计 相应的治理结构还未建立起来，在一定程度上还存在治理结 模式。管理审计的优势就在于它运用审计擅长的稽核、测试、 构缺失的问题，主要表现在以下两个方面： 统计、分析等技术，能够发现组织内部职能部门和经营活动中 （员）外部治理结构有缺陷。这主要是竞争机制不健全。一 既有的和潜在的薄弱环节，从而对管理部门或管理人员完成 方面，公办高校领导的选拔主要由上级组织任命，缺乏必要的 ， 组织目标的效果进行客观的、独立的和建设性的评价 其目的 导致管理主体缺位，即领导者不必根据市场需 。 市场竞争机制， 是增加组织的价值 求调整资源配置，也不用对其决策后果承担责任；另一方面， 高校发展需要管理，管理的发展又需要审计的支撑。特别 高校师资队伍的收入及各种福利还没有完全市场化，不能产 是高校在规模扩大、层次增多、投资多元化、市场竞争更加激 生好的激励效果，影响了高校的教学和科研质量。 烈的情况下，要提高教学科研质量，有效配置教育资源、保证 （圆）内部治理结构有缺陷。首先，学术权力隶属于行政权 教育经费供给、提高教育经费使用效益，开展管理审计是必不 力，使得高校并没有实现真正意义上的学术自由。其次，高校 可少的保障。通过管理审计，堵塞漏洞，克服薄弱环节，降低高 内部的审计和监督机构以及人员由于在地位、职能上缺乏相 校管理风险，提高管理效率和经济效益。总之，管理审计是决 应的独立性，不能真正发挥其监管作用。第三，高校领导职位 策层的需要，也是高校发展的必然要求。 变化、可得收入与其绩效关联程度不大，致使其决策具有随意