财政分权、经济开放与政府的建设及社保支出——以河南省城市面板数据为例.pdfVIP

游向趣 2013年第3期 财政分权、经济开放与 政府的建设及社保支出 以河南省城市面板数据为例 刘 君 (南开大学 经济学院，天津 300071) 摘 要：运用2000—2010年河南省 18个地级市的面板数据，对 “财政分权假说”、“经济开放假说”两个假说进行了检验。 使用LSDV方法分析发现 ，在 “建设财政”时期，财政分权程度对政府的经济建设职能起到正向的促进作用 ，同时经济开放程 度对经济建设支出没有影响；而在现今的 “公共财政”时期，经济开放程度增加会促使政府的社保支出增加，同时财政分权对 社保支出没有影响。这个发现意味着，伴随改革开放的深入，政府的社会保障职能需要进一步增强；同时，财政分权的态势也 可以继续保持 ，而不必担心其在社保方面带来的不利影响。由此 ，对政府职能向理想的公共财政体系的转变持乐观判断。 关键词： 基本建设支出；社会保障支出；财政分权；经济开放 中图分类号：17810．452 文献标识码：A 文章编号：1004—972X(2013)03一oo37—05 一 、 引言 面代建并和土地同时免费提供；每年补贴水、电、绿 化、物流费用5亿元；对所得税前 10年全免后 10年 本文关注于地级市财政职能转型的影响因素问 半额征收。同时，西安市还承诺，将为项 目修建高速 题。按照公共经济学常识，公共财政体系应该以公 公路和地铁等交通基础设施。按上述政策计算，西 共服务为主要的目标，然而在中国，各级地方政府在 安为三星芯片项 目至少付出2000亿元。 基本建设方面的支出却是财政支出的重要组成部分 在该案例中，尽管相关媒体计算出的2000亿元 之一，l1至少在建设型财政时期是这样。而在向完 可能是见仁见智的数据，但是我们完全不能否认其 善的社会主义市场经济转轨的过程中，厘清建设支 中存在的建设性支出目的在于吸引该项直接投资 出、公共服务支出的影响因素①，使公共财政职能回 (FDI)，并促进本地的经济增长与开放。与此同时， 归公共性，是一个迫切的任务与要求；其既是一个理 我们也必须认识到，当地政府之所以可以做出相关 论课题，也是一个具有实践意义的课题，而这也正是 的承诺 ，与中国经济增长过程中 “财政分权”的大背 本文研究价值所在。 景是分不开的。因此，与本案例相关需回答的问题 本文研究了财政支出中基本建设支出、社会保 是，在转型时期，地方政府的建设职能、公共服务职 障支出的影响因素问题，使用了两个主要的理论假 能究竟受到何种因素影响?财政职能转型已经到了 说进行分析。本文首先展示一个具有极强代表性的 何种程度?应如何继续向公共财政体系努力? 案例。据网易新闻提供的信息，2012年4月三星芯 以上述案例为基础，本文对相关文献进行了梳 片项 目落户西安，其第一阶段投资为7O亿美元。为 理与综述，明确提出了 “分权假说”与 “开放假说”， 吸引该项 目落地，西安市政府采取了许多措施，这些 ①在一定程度上，这两项支出代表了不同的政府职能，即建设性的财 财政和行政支持主要包括 ：财政对投资额进行30％ 政与政府以及公共服务型的财政与政府。此处的说明是粗略的， 的财政补贴；项 目所需 130万平方米厂房由西安方 具体见后文的讨论。 收稿 日期：2012—12—21 作者简介：刘 君(